福建省试水自然资源资产组合供应，探索出海砂采矿权和海域使用权“两权合一”、“土地使用权+海域使用权”、“国有土地+林地经营权”等模式——

　　“组合包”，畅通生态产品价值转化

　　□本报记者 张颖

　　长期以来，我国在自然资源管理领域存在“陆海分治、条块分割”的体制性障碍。由于土地、矿产、森林、水等多门类自然资源资产使用权分属不同管理体系和审批流程，严重制约高质量开发和生态保护。

　　去年以来，在土地、矿产和海洋资源等领域，福建省自然资源部门试水自然资源资产组合供应，探索出海砂采矿权和海域使用权“两权合一”、“土地使用权+海域使用权”、“国有土地+林地经营权”等多种模式，在特定国土空间范围内，同一使用权人需要整体使用多要素自然资源资产的，经统筹将多门类自然资源资产形成组合标的，达到供应条件后，一次性实施供应。

　　这一供应方式作为新型自然资源资产配置方式，不仅推动高水平保护、高效率利用自然资源，还拓宽了生态产品价值实现路径。

　　两权合一

　　充分释放资源价值

　　我省沿海临港工业建设加速，沿海重点工程项目填方需求迫切。如何适配符合需求，保障重大工程进度？创新组合供应模式，全省自然资源系统积极破题。

　　2024年，福州市和漳州市分别在闽江口海域F矿区和古雷港经济开发区开展了海砂采矿权与海域使用权“两权合一”出让。其中，福州市闽江口海域F矿区海域面积4.8平方公里，海砂资源储量3678.5万立方米；漳州市古雷港经济开发区海砂集中开采区（一期）海域面积5.4平方公里，海砂资源储量1905.1万立方米。“两权”同步打包出让，整合审批与服务，避免企业多头申请、多部门对接，大幅缩短项目落地周期。更可喜的是，通过公开拍卖，最终成交价分别为8.27亿元和2.815亿元，均高于起拍价，以市场竞争充分释放资源价值。

　　针对不同自然资源存在审批层级不一致的问题，省自然资源厅大胆探索授权委托下放权限，积极推动厦门湾口海砂采矿权和海域使用权“两权合一”出让。

　　由省政府授权厦门市政府审批厦门湾口52平方公里海域开采海砂用海，市政府委托厦门市自然资源与规划局实施海域使用权招拍挂出让，省厅委托市局实施海砂采矿权招拍挂出让。“两权”联合报批、联合出让，精简了审批流程，提高了行政效率。

　　组合转让

　　破解陆海管理分割困境

　　推动“海上福建”高水平建设，陆海统筹发展过程中，涉及海岸带的复合型项目面临“上岸无地、下海无路”的困境，审批环节多、周期长，空间整体性差。精准破解滨水项目陆海空间割裂的痛点，厦门海沧区探索“国有建设用地使用权+海域使用权”组合供应新路径。

　　今年10月16日，通过公开拍卖，厦门五缘置业有限公司竞得一宗4.51公顷海域及国有建设用地使用权，其中包含4.35公顷海域，可用于建设海域透水构筑物、旅游基础设施以及陆域配套服务设施，形成了“商业+旅游”“陆域+海域”综合性要素资源包。通过自然资源资产整体运营，打造高品质滨水商业休闲综合体，最大化释放片区整体价值。

　　“这样的组合供应不仅从源头上确保了项目空间的完整性和开发的连贯性，更为我们提供了清晰、稳定、完整的产权预期。”厦门五缘置业有限公司执行董事康伟杰说，“先期我们已经取得周边商业地块，如今还能对所需的陆海空间享有统一使用权，减少了因为权属分散导致的规划冲突与协调成本。”

　　为防止“圈而不用、建而不用”，厦门市自然资源和规划局建立了从资源出让到项目运营“全链条”精细化监管体系，合并编制海域与土地的出让方案，统一明确开发、运营与股权监管要求。方案不仅设定了水上运动项目数量、固定资产投资、营业收入等约束性指标，还依据海域使用论证和海洋环评结果，提出开发必须遵循现状水深条件等要求。同时，对陆域建筑的风格、高度提出城市设计指引，并要求建筑方案报市建筑景观艺术委员会审定。

　　组合供应

　　“两山”转化蹚新路

　　南平建瓯市小桥镇产茶历史悠久，如今已从一个北苑贡茶之乡演变为茶叶生产重镇。

　　当地茶产业以往长期存在分散经营、管理粗放、效益低下等难题，南平市自然资源局以建瓯市小桥茶产业融合示范园（茶宿集）项目为试点，创新茶山管理运营模式，探索“国有土地+林地经营权”的组合供应模式。

　　项目位于小桥镇后塘村甘源自然村，规划用地面积约300亩，其中建设用地约37亩，建筑面积约9000平方米。

　　建瓯市自然资源局局长杨亮介绍说，整个项目按用地性质区分由三部分组成。其中既有按国有建设用地供应的公共管理与公共服务用地，也有商业服务用地、集体农用地，还有按集体经营性农用地流转取得的茶园、林地。同时还配套了国有划拨用地用于消防设施、公园绿地、道路等配套设施建设。

　　谋划在先，早在2023年，当地就将该区域项目建设用地纳入国土空间规划，区分国有建设用地和农用地流转的区域，解决了项目用地审批前置问题。

　　在农村地区，土地权属复杂，往往涉及众多农户，导致土地征收难度加大。尤其是对于茶产业融合示范园（茶宿集）这样布局分散的项目，土地征批供压力更加突出。

　　建瓯市建立了以政府为主体、自然资源部门牵头、多部门联动的“工作专班”机制，构建“规划—审批—建设—监管”全链条协同管理机制，将林地流转、用地审批等分散事项整合为“一站式”办理服务，实现多自然资源要素高效配置。

　　据建瓯市实业集团有限公司董事长周夏冰介绍，项目总投资2亿元，目前正进入冲刺阶段，明年1月有望开业试营业。这是中国首个茶文化民宿集群项目，引进了大乐之野、拾间海、阿纳塔、归隐川四家国内民宿头部品牌入驻，建设茶文化研学基地、茶文化展示中心等设施，打造高端民宿旅游目的地。

　　“试营业后，民宿运营、园区管理、体验活动等将为当地村民创造大量就业岗位，吸引人才返乡。”周夏冰说，村集体和农民也不再是旁观者，生态增值、农民增收，组合供应有望激活“乘数效应”，推动茶产业全链条升级、高质量发展。

　　以整体组合供应方案向市场供给自然资源资产，既守住了生态底线，又让“绿水青山”真正变成“金山银山”。今年7月，省自然资源厅继续出台文件，选取漳州市、三明市和宁德市3个设区市开展生态产品价值实现机制试点工作，鼓励试点地区探索以自然资源资产组合供应推进生态产品价值实现。