●何军明

　　服务业是国际经贸合作的重要领域,也是我国构建新发展格局、推进新一轮高水平对外开放的重点领域。不久前，国务院批复同意《加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》，将厦门市纳入试点范围，赋予厦门探索服务业开放路径的新使命，也为我市稳步扩大制度型开放、加快打造新发展格局节点城市提供了新的契机。

　　稳步扩大制度型开放

　　服务业开放是当前我国推进高水平对外开放的重要领域和重点方向。我市可聚焦制度创新，推动服务业由要素流动型开放向规则、标准、管理等制度型开放转变。

　　对接国际高标准经贸规则。在产权保护、环境标准、政府采购、电子商务等领域主动对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》规则，探索试行《数字经济伙伴关系协定》有关条款，实施《服务贸易国内规制参考文件》。鼓励我市企事业单位积极参与服务业国际标准化活动，引导服务业地方标准和团体标准采用国际先进标准。加强与国际管理规范的对接，开展碳排放、产品碳足迹核算认证，可在服务业领域深入践行ESG（环境、社会和公司治理），借鉴国际先进经验和方法，加快提升企业ESG能力。

　　深化重点领域高标准开放。在金融服务领域，可加快落实国家金融对外开放政策，扩大外资金融机构经营范围，支持商业保理公司依法合规探索发展国际保理业务，支持创新发展新型离岸国际贸易，鼓励银行探索优化业务流程。旅游服务领域，可探索允许外资旅行社经营中国公民出境旅游业务，发展“中医+康养”“旅游+康养”服务。新兴服务领域，可积极发展游戏出海业务，拓展应用场景，发展“来数加工”等数字服务新业态新模式，探索优化跨境电商零售进口管理。

　　加强产业链和供应链管理。依托临空经济区物流优势，吸引国内外知名运输企业和物流企业入驻。以动漫游戏产业为抓手，吸引数字内容与新媒体、创意设计等服务贸易新增长点企业，积极拓展影视文化服务，大力引进后期制作、动画制作等影视周边产业企业，布局影视全产业链。积极吸引部件研发及制造、航材保障及供应链管理、新材料研发及制造、大数据及培训、深度维修等项目落地，建设临空产业聚集区。

　　创新发展服务贸易

　　经过三年“全面深化服务贸易创新发展试点”的探索实践，厦门在体制机制创新、产业能级提升、国际竞争力培育等方面取得显著成效。厦门要进一步立足自身优势，进一步释放服务贸易发展潜力。

　　促进要素便利流动。抓住人民银行、国家外汇管理局发布《关于金融支持福建探索海峡两岸融合发展新路 建设两岸融合发展示范区的若干措施》的契机，积极拓展相关应用场景，探索布局稳定币跨境结算路径，解决跨境结算痛点难点，力争打造政策高地。推动数据跨境高效便利安全流动，落实好“负面清单”，建设数据跨境流动服务枢纽。

　　促进科技赋能转型。支持企业加快科技创新和数字化转型，推动大数据、人工智能等新一代技术在服务贸易各业务领域运用，支持鼓励服务贸易新业态新模式，探索设立地方服务贸易科技创新专项基金，建设一批服务贸易科技创新示范项目。

　　持续扩大服务消费。通过服务业开放激活国内市场，支持我市服务企业加大投入，开发和提供更优质的服务产品。鼓励医疗健康、家政服务、文化娱乐等有利于提振国内服务消费和民生需求强烈的服务进口。

　　打造特色开放平台

　　对外开放平台可更加紧密地联通国内外市场，汇聚全球各类要素资源高效配置，同时也是改革开放制度创新的“试验田”。厦门拥有自贸试验区、金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地、海丝中央法务区等优势，可进一步结合自身经济产业发展特点与优势，因地制宜打造一批服务业领域的特色对外开放平台载体。

　　建设国家服务贸易创新发展示范区。在服务贸易创新发展试点基础上，争取加快推进服务贸易创新发展示范区建设，在扩大对外开放、完善政策体系、健全促进机制、创新发展模式、优化监管制度等方面先行先试，探索加大跨境服务贸易市场准入开放力度，争取在服务业开放、服务贸易要素跨境流动等领域拥有更大自主权，深入探索“自上而下”与“自下而上”相结合的开放路径。深化两岸文化创意、旅游、数字经济、物流、会展、中医药等服务领域交流合作。

　　深化特色服务出口基地建设。我市已经拥有“国家文化出口基地”“国家数字服务出口基地”“国家中医药服务出口基地”“国家语言服务出口基地”等多个全国特色服务出口基地。要进一步明确基地建设的定位与方向，加强各基地互动协作，对网络游戏、数字影视、软件信息等重点领域加大支持力度，发挥厦门自贸片区国际服务贸易产业园集聚叠加效应，扶持一批创新能力强、有发展前景的中小企业。

　　争创金砖国家服务业国际合作区。近年来，金砖国家实现历史性扩员，国际影响力越来越大，厦门金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地、中国—金砖国家新时代科创孵化园等建设卓有成效，可进一步谋划布局立足厦门、面向金砖、辐射全球的服务业国际合作新平台，加强与金砖国家服务业标准和技术标准对接，吸引相关的企业和国际机构总部、科技创新机构、专业服务机构聚集。

　　探索海外服务外包园区建设。近年来，地缘政治风险不断加大，全球供应链面临重构，西方推行所谓“友岸外包”“近岸外包”，国内竞争更加激烈，服务外包企业“走出去”需求迫切。我市可借鉴“两国双园”等境外产业园区建设经验，在“一带一路”共建国家、金砖国家等谋划布局数字经济、软件信息、电商服务等轻资产服务外包园区，助力相关企业提升国际竞争力。

　　（作者系厦门理工学院马克思主义学院教授 厦门海丝研究中心主任）