看得懂、记得住、用得上 重庆“三化一卡”改革让基层应急预案管用实用

　　近日，重庆市巴南区石龙镇基层治理指挥中心内，一场森林火灾桌面推演正在上演。大屏显示，大兴村三组王家沟林区边缘突发火情，风力增至5级，飞火越过隔离带，过火面积扩大到3亩，直逼100米外的院子和通信基站。

  桌面推演现场。石龙镇基层治理指挥中心供图

  指挥中心内，网格员报告、村书记组织撤离、镇里启动响应、区综合应急救援支队带着高压水泵车赶到，一切按部就班。每当一个新岗位出现，大屏上就亮出一张卡片：谁报告、谁组织撤离、谁设警戒线，一张卡上全写明；再次出现时，参演人员直接按卡干活，没有临时商量，没有来回请示。

  面对突发火情，什么样的应急预案才有用？重庆市应急管理局救援协调和预案管理处二级调研员汪崇华介绍，试点前调研发现，基层应急预案普遍存在针对性不强、可操作性欠缺，照搬照抄、上下一般粗，文本长、记不住、用不上等问题。巴南区石龙镇副镇长文炀对此深有感触：过去预案本子厚，平时没人看，真出事时也翻不到、记不住，“编而不用、用而不灵”。

  试点首先摸清石龙镇风险底数，明确编哪些类型、编多少个预案，确定“1+6+1+10”预案体系——有什么风险编什么预案，不搞大而全。在此基础上，探索形成“三化一卡”优化路径，即简明化、图表化、实战化，加上应急处置卡。

  翻开石龙镇的新版预案，变化一目了然。综合应急预案解决“怎么统”，明确组织体系、响应分级、预警叫应、信息报告等全局性事项；专项应急处置手册解决“怎么干”，覆盖地质灾害、森林火灾、防汛、内涝、生产安全事故、建筑火灾6类主要风险，全部表格化呈现；应急保障卡解决“拿什么干”，将队伍、物资、通讯等保障要素集中管理；村（社区）应急处置卡解决“一线怎么动”，明确到人、到点、到路线，确保村级第一时间响应。

  推演现场，参演人员的动作给出了答案。网格员发现火情后，1分钟内报告村书记并上传定位；村书记按卡组织志愿救援队先期处置、安排群众撤离；镇值班室接报后3分钟核实信息、5分钟通知处置组赶赴现场——“135”快速响应机制在卡上写得清清楚楚。

  “最大的变化，就是预案变薄了、变轻了、实用了。”文炀说，现在一张卡写得明明白白，照着卡走就行，“看得懂、记得住、用得上。”文炀用三个词概括基层的感受。

  “推演不是目的，实战才是检验。”重庆市应急管理局救援协调和预案管理处负责人表示，将认真梳理石龙镇试点经验，进一步优化完善“三化一卡”范本，接下来将在全市推广应用。（肖依佩）