极端雨情零伤亡，重庆涪陵让“人人都是安全员”从口号变实战

  8月29日凌晨，重庆市涪陵区白涛街道三门子村，暴雨像从天上倒下来。

  村民王建权被雨声惊醒，披上雨衣出门查看。走到319国道华新水泥厂段，他停住了——公路边坡上，泥土正顺着雨水往下淌，排水沟已经被碎石堵死，边坡上的裂缝在雨水中越撕越大。“这条路车流量大，天亮以后过往车辆一多，万一塌下来，谁都跑不脱。”

  他没有犹豫，和村民彭在华一起，挨家挨户敲开了邻居的门。这夜，几个村民冒着大雨，从家里搬出水桶、竹竿，在路段两端拉起了简易路障。5点20分，王建权掏出手机，通过“一键报险”上报了险情。

  几乎同一时间，白涛街道党工委书记刘有志接到了区气象局党组书记、局长成守芳的电话：“三门子村的雨量已经超过60mm，雷达回波显示还要持续2到3个小时，请赶快安排排查和避险转移！”

  从村民自发设置路障到街道启动应急响应，整个过程不到30分钟。天亮后，319国道该路段未发生一起车辆事故和人员伤亡。“王建权他们这一挡，在此次暴雨中极为关键。”刘有志表示。

  这一幕，是涪陵群防群治百日攻坚的一个缩影。攻坚战以来，全区“一键报险”使用1.68万人次，兑付举报奖金38万元，群众参与度提高240%；8.48万个风险隐患被排查出来，7.59万个当场整改，其余的逐一标进“风险一张图”，每一处都注明责任人和整改时限。

机械清理319国道路面淤泥。涪陵区委宣传部供图

  涪陵是重庆工业大区、化工大区，安全生产风险覆盖17个重点领域，重点监管的危化品33种，覆盖全市种类的79%；危化工艺11种，占全部种类的61%。

  “家底越厚、风险越集中，越要把安全的哨兵布到离风险最近的地方。”涪陵区委社会工作部相关负责人表示。

  立法赋权：让基层敢拍板

  这种“不等不靠、该转就转”的底气，来自今年8月1日起重庆市施行的《重庆市自然灾害避险人员转移条例》（以下简称《条例》）。《条例》赋予乡镇（街道）临机处置权：出现山洪、滑坡等紧急情况时，乡镇（街道）应当立即组织受威胁区域内的所有人员避险转移，同步向区县政府报告。

  “决策权直接放到了离险情最近、最了解现场情况的一线，让我们敢决断、快行动。”白涛街道办事处一位基层干部说。

  在涪陵的群防群治体系中，这项制度创新与基层实践深度咬合。白涛街道探索推行的“四哨”工作法——哨位前移明权责、哨兵精配强本领、哨令联处优机制、哨情必清抓闭环，将先期处置权真正下放到网格。“紧急险情到场处置时间从30分钟压缩至5分钟以内。”白涛街道相关负责人介绍。8月29日暴雨期间，网格力量独立完成27起险情先期控制，全程零失误。

  全民参与：一键报险与奖励兑现

  白涛街道麦子坪村网格员周朝阳，现在成了街道里的“名人”。

  今年5月29日上午10时许，周朝阳像往常一样开展常态化地质灾害巡查。走到3组村民文国芳屋后斜坡时，他观察到坡面上的土体出现了明显的变形迹象。

  滑坡事故发生地全貌航拍图。涪陵区委宣传部供图

  常年扎根基层的巡查经历，让他练就了一双识别险情的“火眼金睛”。没有丝毫迟疑，他第一时间将险情线索向上报送。

  险情上报后，涪陵区规划和自然资源局、白涛街道迅速联动专业勘察技术单位赶赴现场勘查研判。经专家分析，该区域地势陡峭、土层堆积厚重，受强降雨影响极易诱发山体滑坡，属于重大地质灾害隐患点。

  当日14时46分，该隐患点发生体积约30立方米的山体滑坡，造成1间房屋受损，涉及2户2名群众。得益于提前预判、果断撤离，未造成一人伤亡，成功规避直接经济损失60余万元。

  从发现异常到滑坡发生，中间只有4个多小时。

  9月4日，涪陵区规划和自然资源局对周朝阳予以表彰，发放地质灾害成功避险奖励金2000元。“我只是做好日常巡查本职工作，及时上报隐患是我的责任，没想到能获得奖励。”拿到奖励金的周朝阳说，“接下来我会继续细致开展辖区隐患排查，守好群众安全防线。”

  2000元不算多，但信号很明确：巡山多看一眼、多留个心，关键时刻能救人命。

  在白涛街道，周朝阳的事还被编成了院坝会上的“教材”。街道以这次成功避险为契机，把奖励激励与科普宣传结合起来，用身边人、身边事开展警示教育。“换了是我，我也要报。”麦子坪村一位村民说，“人家巡山认真，救了人还拿了奖，这是好事。”

涪陵区规划和自然资源局向周朝阳发放地质灾害成功避险奖励金2000元。涪陵区委宣传部供图

  园区安全：传感器加两单两卡

  白涛工业园区是涪陵两大千亿级园区之一。这里集聚着危化品生产、储存、运输企业，存在工艺复杂、危险源集中、风险外溢性强的安全风险特点。在园区安全实时监测运行平台的监控大屏上，56个重大风险点的感知设备数据实时跳动，对重大危险源和压力管道进行不间断监测。一旦数据异常，系统自动触发预警。

  “过去依靠人工完成一条管道隐患巡查至少需2小时；现在通过AI自动识别，隐患发现时长压缩至3分钟”园区管委会一位工作人员说。接入智慧安环系统的108家重点企业，已实现低成本、短周期、强兼容的“一企创新、全域推广”。白涛工业园区连续83个月未发生较大及以上生产安全事故，近三年安全事故减少30%。

  但技术再先进，最终要靠人来落实。

  涪陵区以“两单两卡”（岗位风险清单、岗位职责清单、岗位操作卡、岗位应急处置卡）制度为抓手，搭建了数字管控系统，导入113个工种岗位的线上题库，实行“上岗答题、在岗对标、离岗复盘”全链条数智监管。

  “让职责清单、风险清单成为上岗‘验证码’，倒逼安全责任穿透到岗、具体到人。”涪陵区应急管理局党委委员、副局长安素军说。数据显示，企业作业人员违规行为下降了57%。在重庆华峰化工有限公司‌，安全部门负责人张开禄说：“过去新员工入职，安全培训靠师傅带，效果参差不齐，并且无法有效量化考核。现在系统定向将适配员工本岗位的‘两单两卡’内容随机生成培训试题，推送至员工手机端，实现随时可查、可学、可考，让‘岗前学习、答对上岗’成为安全习惯。”

  涪陵还创新将白涛工业园区、涪陵国家经开区划定为 8 个专属网格，将所辖275家规上企业划进专属网格融入三级治理体系，实现与区、镇街两级治理中心数据互通，系统整合四方力量，形成行业主管、企业主责、园区监管、镇街属地共治格局，全量排查企业、园区内部风险及易引发连锁反应衍生风险 3021 处，推动企业间签订联防协议，实现从“单点报送、单独处置”向“一键多钉、协同联动”转变，园区跨企业应急联动响应效率提升50%，形成覆盖全域、组织有效、战斗有力的基层矩阵。

白涛工业园区协同区应急局、白涛街道参加企业消防应急演练。涪陵区委宣传部供图

  城市安全：十户联防加智慧技防

  涪陵区荔枝街道海陵花园小区建成于1997年，是原三线建设重点企业海陵厂的职工宿舍。1029户居民中，60岁以上老人883人，超过三分之一。“楼老、人老、管线老、设施老，组织管理难、隐患整治难、应急救援难。”小区党支部书记薛梅一口气说出了“四老”“三难”。

  百日攻坚以来，小区推行“十户联防”机制，每十户组成一个联防小组，设联防长一名。联防长负责敲门预警和防回流，紧急情况下组织邻里互帮互助。针对40名特殊人群，落实“一人一档、AB角包联”，全覆盖安装一键呼救器和烟雾报警器。

  “我们组织家庭细胞化演练950户次、十户联防演练78场、特殊群体包联演练40场。”薛梅说，“目标是一分钟预警、三分钟上门、十分钟撤离、十分钟外部力量救援到达。”

  小区还配齐了消防水压检测系统、电梯阻车器、火情AI算法摄像头、边坡倾斜仪等智能设备，接入“141”基层智治平台。“人防+技防”双管齐下，小区火灾风险大幅降低，物业费缴费率从30%提升到90%。

  “以前觉得防灾是干部的事、政府的事。”居民李梅说，“现在明白了，真出了事，干部跑得再快，也快不过身边人先喊一嗓子。”

  七个专项行动：从攻坚到长效

  百日攻坚是阶段性战役，但安全治理是持久战。

  当前，涪陵区在推进攻坚的同时，同步启动七大专项行动：建设安全网格、“两单两卡”数字化建设、消防安全规范化社区（村）、平安道路建设、优秀基层骨干队伍培育、提升群众参与度、应急快速响应能力提升。

  据了解，七个专项行动并非另起炉灶，而是把攻坚中形成的有效做法固化为制度。“两单两卡”数字化先期在200家企业试点，跑通后再全域推广；“十户联防”从老旧小区起步，成熟后逐步向农村延伸。这一思路，与涪陵区紧盯网格、企业、村居、道路4类基层单元，突出群众参与、队伍建设、快速响应3大关键领域的工作部署一脉相承——最终要形成的，是一批“带不走”的实战能力。

  8月14日，涪陵区深入开展群防群治提高基层除险固安实战能力百日攻坚行动工作推进会议召开。区委书记黎勇强调，要系统总结推广基层除险固安、隐患排查、群防群治的好经验、好做法，着力打造一批具有涪陵辨识度、可复制可推广的标志性成果。

  当前，涪陵的群防群治行动已从“政府推着走”变成“群众主动干”。全区已建成各类互助组1.3万余个，发动群众互相巡查、互相提醒、互相帮扶。10名自媒体“挑刺者”被转化为“报信人”，40名本土网络达人成为群防群治“前沿哨兵”。

  一通电话的响应、多次果断的撤离、无数群众的警觉，涪陵全区正编织起一张覆盖全域的安全之网。这张网的每一个节点，都是一个“第一响应人”。（庞佳琦）