重庆城市更新，为什么必须走内涵式发展这条路

　　当城市建设告别大拆大建的增量时代，城市靠什么继续生长？

　　重庆给出的答案是：用内涵式发展打开城市生长新空间。近期，重庆密集部署推进高质量城市更新相关工作。从召开重庆市高质量城市更新工作推进会，到举行《重庆市“十五五”超大城市现代化治理规划（2026—2030年）》解读专场新闻发布会，一系列动作背后，反映出城市发展逻辑的深层切换。

　　以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，最终落点是城市治理效能与民生福祉的双提升。向存量要质量、向运营要效益、向治理要效能，重庆正以高质量城市更新为载体，让城市发展既提颜值，更增质感。

　　城市更新，表面看是空间的重塑，深层看是治理能力的升级。但长期以来，部分城市更新项目容易陷入碎片化困境——空间面貌改了，但产业衔接不上，民生配套不成体系，群众的获得感打了折扣。

　　内涵式发展要求城市更新回归系统思维。城市不是一堆孤立空间的简单叠加，而是功能、产业、人口、治理相互交织的复杂系统。

　　问题在于，系统思维不能停留在理念层面，必须落到可操作的制度框架上。重庆市高质量城市更新工作推进会上提出的“1580”城市更新工作体系，正是对系统思维转化为具体路径的精准回应。

　　“1”是指“1个布局体系”，以中心城区为引领示范带动，渝西、渝东新城、渝东北、渝东南4个区域协同推进。中心城区更新实践起步较早，一批项目已探索出可复制的经验，能够发挥带动作用。4个区域则可立足自身实际协同推进，形成全市“一盘棋”的更新格局。

　　“5”是指“5类更新策略”，核心是功能补短、产业聚能、绿色扩量、文脉挖掘、品质改善5个大类。不同空间面临的问题千差万别，老工业区缺的是产业接续，老旧社区愁的是配套不足。5类策略对症下药，有助于更好地做到因地制宜、精准施策。

　　“80”是指打造“80个更新组团”，形成多点支撑格局。以组团为基本单元连片推进，集中政策、资源、力量成片实施。这样做既可以避免“撒胡椒面”式的平均用力，也便于统筹配套基础设施、联动布局产业业态，实现改造一片、成熟一片、带动一片。

　　城市更新走向“体系化作战”，改变的不只是工作方法，更是发展逻辑。依托“1580”城市更新工作体系，各级各部门更加清楚劲往哪里使，社会资本也知道机会在哪里。从单点突破到全域谋划，从零敲碎打到系统重塑，迈过这一步，城市更新才能真正成为推动城市内涵式发展的持久动力。

　　内涵式发展不是抽象概念，它需要在一件件具体的事上见真章。方法路径有了，高质量推进城市更新，重庆下一步将重点聚焦哪些领域？会给市民带来哪些新变化？这也是很多人关注的问题。

　　从最急处改起。内涵式发展的一个重要表现是，城市发展更加注重投资于物和投资于人紧密结合。改善空间，最终是为了让日子过得更安心、更便捷。城市更新千头万绪，改什么、怎么改，得先看群众最缺什么、最盼什么。

　　针对城市内涝等问题，重庆将加快补齐排水管网设施短板，持续改造雨污分流。与此同时，重庆还将统筹推进城镇老旧小区改造和现代社区建设，进一步补齐社区食堂、养老托育等“一老一小”服务短板。在“十五五”期间，重庆计划改造老旧小区2000个、建设现代社区150个。

　　在整体上提质。内涵式发展不是推倒重来，而是在尊重城市肌理的基础上实现功能与品质的整体提升。重庆是享有盛誉的国际化山水人文都市，两江环抱的自然格局，街巷错落的空间肌理，是城市更新必须守护的根与魂。

　　一方面，重庆将聚焦中心城区点、线、面结合，提质打造朝天门—解放碑、江北嘴—观音桥等10个现代化都市风貌展示区。另一方面，聚焦两江四岸整体提升，坚持山水、建筑、滩涂、桥梁和灯光一体打造，修复滨江岸线生态，让自然山水与都市新韵、历史人文交相辉映。

　　向“沉睡”处挖潜。城市迈入存量发展阶段，过去靠增量扩张的路子越走越窄，向存量要空间、要效益成为必然选择。闲置的老厂区、老楼宇、边角空地，很多都是亟待挖掘的宝贵资源。

　　针对老厂区、老街区、低效楼宇等“沉睡”资产，重庆坚持“留改拆增”并举，因地制宜发展文创科创、楼宇经济、休闲消费等新场景。针对零星土地、闲置空间，则植入公共绿地、社区服务等便民功能，打造城市的“金角银边”。重庆计划到2030年，累计盘活闲置资源2500万平方米。

　　“十五五”时期是现代化新重庆建设积厚成势、整体跃升的关键阶段，是城市更新全域推进、全面升级的关键时期。路线图已经铺开，任务书也已明确。接下来的关键，在于以什么样的状态、什么样的作风去落实。

　　本次推进会强调，高质量推进城市更新，根本在党的领导，关键在责任落实。这就绕不开一个话题——有没有树立与内涵式发展相适配的政绩观。

　　以长期主义，涵养城市生长的耐心。现实中，一些地方推进城市更新仍未摆脱“速度情结”“规模崇拜”，追求短期内出形象、造亮点。但内涵式城市更新的核心，是产业生态培育、社区肌理修复、治理体系磨合，本质上是城市内生动力的培育，如同栽树育苗，唯有扎稳根基才能枝繁叶茂。

　　《重庆市“十五五”超大城市现代化治理规划（2026—2030年）》提出，改造提升老旧街区厂区120个，推动城中村改造项目134个……这些量化目标本身就说明，城市更新是一场需要定力的长跑。正确政绩观要求，既要保持快马加鞭、只争朝夕的效率意识，更要涵养“功成不必在我、功成必定有我”的格局境界，多做打基础、利长远的潜绩。

　　以价值循环，激活存量空间的潜力。内涵式发展追求的是可持续的内生增长。过去不少更新项目陷入“重建轻管”的误区，改造时集中投入资源，完工后缺乏运营机制，空间活力逐步衰减，难以实现持续价值。

　　针对这一痛点，本次推进会专门部署，要加快构建可持续投融资体系，打造城市更新全要素政策工具箱，完善城市更新“投融建管退”闭环，不断壮大投资主体，进一步放大投资效应。如何让社会资本敢进入、有回报、留得住，如何让改造后的空间实现自我造血、持久焕新，仍有大量工作需要做实做细。

　　以共治共享，汇聚多元参与的力量。内涵式发展是全体市民共享共建的发展，城市更新也绝不是政府部门的独角戏。如果关起门定方案、完工之后再告知，即便初衷是为民办实事，也容易出现群众不认可、不买账的情况。把议事的话筒递到群众手里，把协商的板凳搬到家门口，引导居民全过程参与谋划、监督、管护，才能真正凝聚共识、汇聚合力。

　　两江新区邢家桥社区的改造就是生动例证。社区依托小院议事会，让居民全程参与。仅电梯加装一项，居民自筹资金占比就达48.5%，总投入2100万元。推进“渝邻共治”超大城市社区治理共同体改革，提质扩面“15分钟高品质生活服务圈”建设……践行人民城市理念，离不开凝聚多元力量。

　　城市更新，改的是空间，聚的是人心。存量价值持续释放，治理效能不断提升，民生福祉持续增进，重庆这座城市，正在大江之畔，生长出更宜居、更具韧性、更有活力的未来。

　　（郑钰潇）