可持续运营涵养城市发展韧性

　　城市是现代化建设的重要载体，是人类文明和智慧的象征。国务院印发的《城市更新“十五五”规划》提出，建立可持续的城市更新体制机制和政策法规；支持老旧住房自主更新、原拆原建，探索可持续运营模式；构建可持续的城市建设运营投融资体系。为实现到2030年城市更新行动取得重要进展的目标，有必要持续做好城市建设运营工作，让城市成为人民群众高品质生活的空间。

　　在我国，可持续的城市建设运营，主要体现为高质量的基础设施和公用事业行业、全面多元的投融资模式，以及坚持城市服务人民的基本职能。城市水、电、燃气、通信等公共服务前期投入大、网络铺设成本高。我国城市建设运营是多层次资本市场、多渠道经营融资最为活跃的行业。超过120家公营事业企业已经上市，BOT、PPP等投融资模式日臻成熟。

　　近年来，一些发达国家的多个知名城市相继进入破产流程，市民生活服务难以保证、市政信用实质破产，传统举债运营城市的模式难以为继。我国城市建设运营采用完善财政支持、优化金融支持、吸引社会资本参与的模式，为城市运行提供了合适的投融资运营体系。比如，深圳市罗湖区采用“环境治理带方案、空间规划带设计、产业导入带定制”多工作条线并行的模式，设立了城市更新提质增速的新标杆。北京、上海等城市因地制宜，积极探索在老城改造中融入首发经济、银发经济等新业态，采用“地下蛟龙”盾构机支持地下综合管廊施工，在保护中发展，在发展中焕新。不少城市主动拥抱大数据时代，布局大数据可视化智慧城市治理方案，加强多数据源的联邦学习、隐私算法布设，平安智慧城市等城市数字化运营领域的独角兽、隐形冠军企业不断涌现。无论是在城市服务、城市治理，还是在新运营技术方面，都基本实现了从财政输血到城市经济造血的过渡与补充。

　　比较国内外城市发展的轨迹脉络，可持续的城市建设运营应坚持科学规划。水电气路网是城市建设运营的基本要素，其资金投入和改造必须依法规划、充分调研、安全为上，将宜居作为城市建设运营的主要目标。要充分认识到随着城市人口结构、经济转型变化带来的城市运营开支结构性调整，充分发挥城市大数据中心的数据优势，从实际出发，从数据现象推演到规律本质，引导市政规划。

　　坚持文化存续传承。城市无分大小，总有文化标识和文化记忆。在城市更新改造过程中，要识别好、保护好、运营好城市的文化载体，特别是对非物质文化遗产的保护与传承。积极拥抱新媒体，将新媒体作为宣传的新工具，警惕操纵新媒体解构文化标识、妄造文化现象的行为。在创造文化标识的过程中，要重视市民的意见，尊重城市文化生命的主体性。

　　建立严格的财政纪律。摒弃大而无当的政绩工程，引入城市债务久期管理，以健康的现金流维护好政府的信用形象。发挥人大和政协在科学预算、财政监督方面的责任，做好城市建设运营的中长期财政绩效考核。在统筹城市更新项目时注意全面、准确地估计项目的社会效益，在使用REITs等市场化融资工具时充分做好信息披露、减少财政兜底兑付承诺，更好践行公共服务理念，推进服务型政府建设。

　　（作者：沙叶舟 作者系首都经济贸易大学统计与数据科学学院副院长、教授、博士生导师）