为避险转移立法，为生命安全护航

　　8月1日起，《重庆市自然灾害避险人员转移条例》（以下简称《条例》）正式施行。《条例》聚焦“谁负责”“转移谁”“往哪转”“何时转”“如何转”等关键问题，推动重庆避险转移工作进一步从经验应对转向制度规范。

　　重庆山地丘陵广、江河支流多，暴雨、山洪、地质灾害多发。为妥善应对自然灾害，破解基层“不敢转、不会转、难管控”等痛点堵点，迫切需要一部聚焦避险与转移的专门性规范。如今，《条例》落地，共六章三十条，划清了各方权责边界，构建起避险转移全流程制度闭环。

　　应急避险，为基层一线“松绑放权”。本次立法最核心的一项制度，在于赋予乡镇（街道）临机处置权。众所周知，自然灾害发生，往往就在一瞬间，留给人们判断、决策的时间窗口有限。作为基层单位，乡镇（街道）离险情最近、最了解现场情况。早一分钟决断，也许就能多转移一户人家；快一分钟行动，也许就能少一些生命财产损失。给基层一线“松绑放权”，让决策权、处置权下沉，基层才能更敢决断、更快行动，为群众生命安全抢出宝贵的“黄金时间”。这是信任，更是务实。

　　全程规范，为基层提供“操作指南”。避险转移实施，是《条例》最核心的实操部分，具体对“什么时候转、谁下令转、怎么转安全”作出规范。自然灾害发生后，往往存在较多变数，群众匆忙应对，常不得其法，甚至事倍功半。此时，科学组织、规范处置，显得格外重要。对此，《条例》明确了必须下达转移指令的情形，并针对山洪暴发、水位暴涨等8种紧急情况，明晰了乡镇（街道）的权限范围，明确了村民委员会、居民委员会的应对方式。从事前预警到事中转移，再到事后安置，环环相扣、层层衔接，《条例》以明确的法律规范为每个环节托底，既让基层干部有章可循，也为广大群众减少顾虑。

　　人民至上、生命至上，问题导向、务实管用，系统集成、闭环管理——短短24字，是《条例》的方向性原则，也是重庆应对自然灾害的思路缩影。法规的生命在于实施，关键在于真抓实干。全社会共同发力，这部法规才能真正落地见效，守护山城万家平安。

　　（俞平）