近日，重庆市民政局、市发展改革委、市公安局等17部门联合印发《重庆市养老机构安全管理固本强基三年行动实施方案》（以下简称《方案》），聚焦消防安全、食品安全、燃气安全、建筑安全、医疗卫生安全、人身安全、资金安全、服务安全、防汛安全九大重点领域，部署开展为期三年的系统性安全治理，目标是到2028年底全面建成覆盖全面、权责清晰、运行高效的养老机构安全管理长效机制。

　　方案适用于全市所有公办和民办养老机构，将分阶段推进：2026年底前实现存量风险隐患动态清零；2027年底前人防、物防、技防能力显著增强，智慧安防设施覆盖范围持续扩大；2028年底前安全形势持续稳定向好。

　　在隐患排查整治方面，重庆市将建立常态化联合检查机制，每年至少开展一次联合检查，实行清单交办、限期整改、验收销号闭环管理。同时根据安全风险评估结果，将养老机构划分为红、橙、黄、蓝四个风险等级，联合相关部门“一院一策”制定整治方案，实施分类整治，并推动消防应急、老旧电梯等重点设施设备更新改造。

　　在压实机构主体责任上，重庆市要求机构主要负责人切实履行第一责任人职责，推行“两单两卡”管理制度，将安全责任落实到岗到人。根据规定配齐安全管理人员：300人及以下的机构，至少配备2名专（兼）职安全员；300人以上的机构至少配备5名专（兼）职安全员，其中专职安全员不少于1名。落实“日巡查、月检查”制度，每半年至少开展一次实战性应急演练，消防控制室值班人员须24小时双人持证上岗。

　　在强化综合监管方面，民政部门将每年对辖区机构开展全覆盖安全检查，建立闭环管理机制；公安、住建、卫健、消防等部门按职责协同防范风险；将养老机构纳入乡镇“141”基层智治体系，设置专属网格，并完善准入退出机制，依法关停不具备条件且无法消除隐患的“问题”机构。

　　同时，方案提出加大物联感知设备配备力度，推动AI+智慧养老院项目覆盖全市；构建四级养老服务网络，深化公办养老机构改革，探索“乡院县管”失能特困人员兜底保障新模式；对政府投入责任事项提供资金支持，并在政策技术上向民办和农村机构倾斜；组建涵盖建筑、消防、食品、医疗等领域的专家队伍提供专业支撑。

　　市民政局相关负责人表示，此次多部门联合发力，旨在落地落细国务院办公厅工作部署，通过三年攻坚构建责任全覆盖、管理全过程、监管全链条的安全管理体系，坚决防范和遏制较大以上安全事故发生，为在院老年人营造安全放心的养老环境。

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　　问：《实施方案》会给养老机构带来哪些变化？

　　答：一方面，养老机构的安全管理将更加规范。所有养老机构都要配备专（兼）职安全员，落实“日巡查、月检查”制度，每半年开展一次应急演练。另一方面，风险隐患将得到更精准的管控。养老机构被划分为红、橙、黄、蓝四个风险等级，不同等级采取不同的监管措施——风险高的重点盯防、限期整改，风险低的常态化监管。简单来说，就是让安全有保障的机构越做越好，让存在隐患的机构限期整改到位。

　　问：如果我发现养老机构存在安全隐患，应该怎么办？

　　答：《实施方案》明确要求养老机构公开安全举报内容、途径与奖励标准，鼓励职工、入住老年人及家属通过拨打电话、书面投递或当面告知等方式举报安全隐患。如果您发现养老机构存在消防、食品、建筑等方面的安全隐患，可以直接向该机构反映，也可以向所在区县民政部门或拨打相关举报电话进行举报。相关部门将对举报线索及时核查处理。

　　问：住在高风险等级的养老机构会不会被要求搬离？

　　答：《实施方案》对红色（重大风险）等级的养老机构，首先采取重点盯防、约谈负责人、联合督办整改等措施，督促其限期整改。对久拖不改甚至拒不整改的，依法提请本级人民政府挂牌督办。对确实无法彻底整改的，才会限期关停或搬迁。同时，关停或搬迁过程中将妥善安置入住老年人，确保老年人的基本生活和照护需求得到保障。

　　问：作为老年人或家属，我们可以参与养老机构的安全管理吗？

　　答：可以。《实施方案》明确要求养老机构主要负责人每年向机构全体职工、入住老年人代表、家属代表进行安全管理述职，报告安全责任履行、隐患排查整治、安全培训及应急演练等情况，并接受现场评议。这意味着老年人及其家属不仅是养老服务的接受者，也是安全管理的监督者和参与者。您可以通过参加述职评议会、反映意见建议等方式，参与养老机构的安全管理。

　　举例：王大爷已入住某养老机构多年。2026年底，该机构负责人组织召开了年度安全管理述职评议会，邀请了包括王大爷在内的5位入住老人代表、8位家属代表以及全体职工参加。王大爷在会上反映，3号楼二楼走廊的应急照明灯有两盏不亮了。家属代表赵女士提出，夜间值班护士只有一个人，万一发生紧急情况可能忙不过来。机构负责人当场记录并承诺一周内修复照明灯、增加夜班值班人手。一周后，王大爷看到走廊的应急照明灯已全部更换为新的，夜间值班人员也从1人增加到2人，他感到自己的意见得到了实实在在的重视。

　　问：《实施方案》对养老机构的设施设备有什么具体要求？

　　答：《实施方案》要求全面摸清养老机构消防应急、老旧电梯、护理床位、康复辅助、健康监测等设施设备底数，建立更新台账，有序推进更新改造。新建、改扩建养老机构应同步建立中度和重度失能老年人生活单元、照料单元的安全防护体系。利用既有闲置资产开办的养老机构，须开展房屋安全与抗震鉴定，确保安全条件达标。同时，按规范设置避难间、无障碍通道等疏散设施，配齐担架、轮椅、呼救器等辅助器材。

　　（文/记者 张莎）