从重庆“老班长调解室”看银发力量赋能基层治理新动能

　　作者：李帅

　　在重庆市两江新区鸳鸯街道，一间并不宽敞的“老班长调解室”，常年化解邻里噪声、房屋租赁、家庭争执、校园纠纷等基层细碎矛盾。这类民生琐事看似微小，却直接关系群众日常安宁。屋内几把椅子、一张长桌、一杯热茶，便是响应重庆银龄行动号召、扎根调解一线的志愿者陆培宝日常服务的真实写照。

　　公开报道显示，陆培宝曾从军21年，转业后又在公安基层岗位工作多年。2020年退休后，他成为“老班长调解室”首席调解员。5年来，他志愿服务时长超10000小时，调解纠纷1600余起，涉及金额4200万余元，惠及群众4000多人，调解成功率常年保持在98%以上。这组数据之所以值得关注，不只是因为数量可观，更因为它说明：银发力量一旦被有效组织起来，可以在基层治理中发挥真实而稳定的作用。

　　从岗位退休到基层返场

　　对陆培宝来说，退休不是生活价值的突然中断，而是公共参与方式的转换。过去，他在军营和公安基层岗位上处理任务、维护秩序；如今，他在调解室里面对情绪、利益和关系。身份变了，问题场景也变了，但多年积累下来的纪律意识、群众工作经验和判断能力，仍然可以继续发挥作用。

　　基层矛盾往往不像大案要案那样清晰，却更考验耐心和分寸。有些纠纷表面上是赔偿多少、责任归谁，背后却夹杂着误解、情绪、面子和长期积累的不满。年轻干部、专业律师、社区工作人员当然各有优势，但像陆培宝这样的银发调解员，也有自身独特之处：他有阅历，能听懂群众的“话外音”；他有耐心，愿意把来龙去脉慢慢理清；他有基层经验，知道什么时候讲法、什么时候讲理、什么时候先让群众情绪降下来。

　　这恰恰说明，老龄社会不能只从照护角度理解老年人。养老服务、医疗保障、生活照料固然重要，但如果只把老年人视为被服务对象，就容易忽视他们仍然具有的社会经验和参与能力。积极老龄观的一个重要维度，正是为有能力、有意愿的老年人提供继续参与社会的平台，让他们在适合自身状态的场景中重新找到位置。

　　从人生阅历到治理智慧

　　陆培宝的调解，并不是简单地劝双方“各退一步”。公开报道中提到，他总结出“望闻问切”调解法：回望事情经过，听闻双方诉求，询问矛盾冲突，切中问题关键。这个方法听起来朴素，却正对应了基层矛盾化解的基本逻辑：先还原事实，再听清诉求，继而找到症结，最后推动双方走向可接受的解决方案。

　　在调解室常见的场景中，双方当事人刚坐下来时，往往都带着情绪。有人觉得自己受了委屈，有人担心承担责任，有人一开口就急于证明“自己有理”。这时，一杯热茶的作用并不只是礼貌招待，而是给紧张关系留出缓冲空间。等情绪稍稍平复，再把事实、证据、法律规定和现实情况一层层讲清楚，许多僵持才有可能松动。

　　这种能力，靠的是经验经过长期沉淀后的转化，靠的是能够把军旅经历、公安工作、群众接触和生活阅历转化为可操作方法的能力。基层治理需要规则，也需要有人把规则讲得明白、讲得入耳；需要制度，也需要有人在制度与群众生活之间搭起沟通的桥。

　　从个人热情到治理资源

　　一名退休人员的个人经验，为什么能够成为基层治理的一部分？答案在于，经验只有被平台接住、被机制嵌入、被群众认可，才可能从个人热情转化为稳定的公共资源。

　　“老班长调解室”的意义，还在于它为“老有所为”提供了一个具体而可持续的场景。老年人的社会参与，不能只靠个人觉悟和偶然热情，也不能简单停留在“发挥余热”的道德号召中。应尊重老年人的身体状况、专业背景和生活意愿，为其配置合适岗位、明确参与边界、提供必要支持。有人适合参与矛盾调解，有人适合做文明劝导，有人可以开展青少年陪伴，有人能够传授技艺、参与社区服务。不同类型的银发力量，只有进入具体场景，才能发挥具体价值。

　　这也为重庆推进老年志愿服务和基层治理提供了一个观察角度。超大城市治理并不只需要宏观制度和数字平台，也需要大量贴近社区、贴近群众、贴近日常生活的柔性力量。基层社会中的许多问题，往往发生在家门口、楼栋里、街巷间。让熟悉群众、善于沟通、愿意服务的老年人参与其中，不是替代专业治理力量，而是对基层治理网络的有益补充。

　　从一间调解室看见老有所为新路径

　　陆培宝从“老班长”到“银发调解员”的转变，折射出的不是一个人的单向奉献，而是老年价值被重新看见、重新组织、重新转化的过程。老年人并不天然站在社会生活的边缘，他们有经验、有判断，也有继续参与社会的愿望。一个成熟的老龄社会，不仅要让老人老有所养、老有所医，也要努力创造条件，让他们老有所学、老有所乐、老有所为。

　　当然，强调老有所为，并不是要求每位老人都必须继续承担社会责任，更不是把公共治理压力转移给老年群体。而是对有意愿、有能力继续参与社会的老人，要提供平台和支持，让他们拥有更多自主选择和价值实现的可能。

　　一间“老班长调解室”之所以值得被看见，正因为它提示我们：老龄社会并不只有照护压力，也蕴藏着经验、情感和公共精神的资源。退休可以是工作岗位的结束，却不必是社会参与的终点。当更多银发力量在合适的场景中被看见、被支持、被连接起来时，老年生活就会呈现出更丰富的面貌，基层治理也会多一份温度与韧性。

　　（作者系重庆行政学院应急管理培训中心讲师）