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5月28日，重庆市市场监管局召开新闻发布会并解读《重庆市落实食品安全主体责任监督管理办法》（以下简称《办法》），《办法》将于2026年6月20日起施行。
新闻发布会现场。重庆市市场监管局供图
目前，重庆现有食品生产经营主体47.5万户，销售环节各类主体约37.55万户，微型餐饮主体近16万户。今年12月底前，重庆市大中型、小型主体将配齐食安监、食安员，微型主体按80%比例指定食安员，高风险主体先行配齐。
惩戒措施：企业禁入、个人禁业
市场监管局相关负责人5月28日在发布会上称，强化信用约束，关键在于建立失信联合惩戒机制，主要分为企业和个人两个维度。
对违法企业（包括个体工商户、农民专业合作社）实施失信联合惩戒有5种措施，主要有实施市场或行业禁入、纳入严重失信主体名单、共享公示失信信息、纳入重点监管范围、限制参加评优评先等。
对相关责任人员实施禁业规定，有三类人员被纳入禁业范围。一是企业被吊销许可证的，其法定代表人及相关责任人5年内不得申请食品生产经营许可，不得从事食安管理或管理工作。二是因食品安全犯罪被判有期徒刑以上刑罚的，终身禁业。三是食品检验人员出具虚假报告被开除的，10年内禁业；因此受刑事处罚或导致重大事故被开除的，终身禁业。
今年以来，重庆市已连续公布两批共174人的食品行业禁业人员名单，在全国率先开通在线查询端口。
分类监管：大、中、微三类
《办法》要求，根据经营业态、规模大小、食品类别、风险等级、管理水平等不同情况，分三类配备食品安全管理人员，其中，大中型主体应当配备食安监和食安员，小型主体应当配备食安员或食安监，微型主体应当指定食安员。对于小型、微型主体的划分，允许各区县结合实际进行调整。
为什么要根据大中小型主体对管理人员进行划分？市场监管局相关负责人称，如果不管大小、适用一套标准要求，要么大企业抓不住重点，要么小微主体根本做不到、只能应付造假，基层监管也没法到位。实施过程中重点把握三个原则：体量有大小，要求有区分，监管有温度。
值得注意的是，《办法》还允许聘请第三方机构具有食品安全管理能力的人员担任食安员。这一规定打破了食安员由“内部产生”的惯例。
记分管理制：0分“回炉重造”
重庆还引入“驾驶违章记分”模式，在全国率先探索对食安监、食安员履职情况正负双向记分。
《办法》规定，每人每年基础分值为12分，未按时开展管控排查、发现隐患不报告、记录造假的要扣分，扣到6分及以下的，进行约谈提醒，扣到0分及以下的，食安监、食安员重新参加普法培训“回炉重造”。
同时，履职中有举报重大违法行为、创新食品安全管理模式等突出表现的，经查证属实的，给予加分。
目前，市场监管局已制定食安监、食安员履职记分规则，将在《办法》生效后同步实施。
一案三罚：老板、食安监、食安员共罚
《办法》还规定，监管部门在查处食品生产经营违法行为时，要同时查明企业主、食安监、食安员的履职情况。未依法履职、履职不到位或弄虚作假的，依法给予行政处罚；已履职尽责的，不予处罚。
例如，企业销售腐败变质食品，以往只构成单一违法；现在则要同时调查企业主、食安监、食安员的履职情况。若未履职，将同时构成“未按责任制要求落实食品安全责任”的违法行为，市场监管部门将一并查处。
市场监管局还强调，以上违法行为如果系故意实施、性质恶劣或后果严重的，除了对企业给予处罚外，还将对企业主、食安监、食安员等直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处以其上一年度从本单位取得收入的1倍以上10倍以下罚款。（吴燕利）
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