“全国首部”立法递增 夯实民生为大根基——“十四五”时期重庆人大社会建设工作成绩单出炉

　　4月8日，加强“十五五”时期社会领域法治建设工作交流会在重庆举行，全国人大社会委同15个省区市人大社会委齐聚重庆，交流研讨社会建设领域热点问题和重点任务。重庆成为全国人大重要会议承办地，这与“十四五”时期重庆人大社会建设工作的亮眼成绩紧密相关，也是重庆将“中国式现代化，民生为大”理念贯彻到基层的力证。

　　立法审议项目数量翻番，“全国首部”的创制性立法递增；执法检查创新迭代，“一法一条例”模式成为品牌；民生实事人大代表票决制全面铺开，代表深度参与民生监督……这些具有重庆辨识度的法治建设工作，有力夯实了人民至上、民生为大的根基。

　　多部全国首创性立法在重庆落地

　　在重庆，平均每5人中就有一位老年人，数百万个家庭的养老问题亟待破局。

　　《重庆市养老服务条例》在历经多轮打磨后，于2025年11月提请市人大常委会会议审议。这是市人大社会委积极推进民生保障、社会治理等重点领域立法工作，努力打造具有重庆辨识度的地方立法标志性成果的生动写照。

　　出台全国省级人大层面首部关于电动自行车充换电设施安全管理的地方性法规；推动社会保障卡“一卡通”川渝协同立法；推动将红岩精神、数字重庆等具有重庆辨识度的内容融入档案条例立法；推动出台新的反家庭暴力地方性法规……“十四五”以来，重庆着力推进重点领域、新兴领域、民生领域创制性立法，形成了一批在全国具有辨识度的立法创新成果。

　　市人大社会委主动回应社会建设领域立法需求，按照突出重点、急需优先、成熟先立的原则，每年滚动推进一批高质量立法项目，立法项目总数、审议项目数、预备项目数均逐年增加。立法审议项目从上届平均每年1件增加到本届平均每年3—4件。

　　“十四五”以来，市人大社会委以自主起草为抓手，充分发挥人大在立法中的主导作用。自主起草的法规草案数量逐年增加，每项自主起草法规提请审议前，都会围绕法规文本起草修改开展调研、集中改稿，让立法质量得到充分保障。

　　围绕就业、社保等领域开展持续性监督

　　为推动宣传贯彻执行《中华人民共和国工会法》《重庆市工会条例》（以下简称工会“一法一条例”），2025年，市人大常委会组织开展工会“一法一条例”实施情况执法检查。

　　近年来，我市还先后组织开展了未成年人保护、残疾人保障、家庭教育促进“一法一条例”执法检查，有效推动国家法律与我市配套地方性法规协同落地落实。同时，对照分析立法中存在的问题不足，及时向全国人大社会委提出修法建议，助推国家层面制度完善。目前，“一法一条例”执法检查模式已成为我市人大监督工作的亮点和品牌。

　　紧盯社会建设重点领域开展持续性监督。连续5年开展社会保障领域监督，就基本医疗保险、长期护理保险、医保基金监管、退役军人权益保障等听取专项报告或专题调研，助推全市社会保障工作高质量发展；连续4年开展就业领域监督，先后就人才强市、新形势下促进充分就业、西部陆海新通道人才保障、高校毕业生就业等听取专项报告或开展专题调研；连续3年开展安全生产领域监督，推动全市安全生产环境改善。

　　针对民生领域监督，市人大社会委进一步细化监督选题，将力量聚焦到群众普遍关注、反映强烈和反复出现的“微问题”上。5年来，我市先后开展未成年人心理健康、反家暴、药品耗材集中带量采购、新就业形态劳动者权益保障、重点民生实事项目推进、欠薪治理等“小切口”专项监督，推动解决了一批群众身边的“关键小事”。

　　人大代表200余人次参与监督调研

　　“十四五”时期，市人大社会委主动服务全市改革发展大局，积极通过立法固化改革成果、破解改革难题。

　　2023年以来，市人大常委会、市人大社会委会同市相关部门和单位，先后谋划生成“推行社会保障卡‘一卡通’改革”“健全‘一老一小’服务保障体系”“建立低收入人口联合救助服务机制”“探索高层建筑消防安全数字化治理”等重点改革项目，并推动制定修订一批配套的地方性法规，为全市社会建设领域全面深化改革提供了有力法治保障。

　　同时，积极发挥人大代表作用，深入践行全过程人民民主。思考谋划全过程人民民主巴渝实践站融入社会建设特色元素，积极设立社会保障观察点。创新“听取管理相对人意见建议”机制，广泛听取管理相对人的意见建议，将“民有所呼、我有所应”落到实处。

　　迭代升级“代表参与活动”机制，先后组织代表200余人次参与社会委立法、监督、调研。同时，在征集立法项目、选定监督议题方面，认真梳理分析全市人大代表议案建议，把社会关注、群众关心的重要民生问题作为优先项，持续夯实社会建设工作民意基础。

　　（文/记者 王亚同）