全国首部火锅产业地方性法规进入人大审议的台前幕后

　　为重庆火锅盛宴再添“新柴”——全国首部火锅产业地方性法规进入人大审议的台前幕后

　　近日，重庆市六届人大常委会第十九次会议听取并分组审议了市政府关于《重庆市火锅产业发展促进条例（草案）》（以下简称条例草案），标志着全国首部促进火锅产业发展的地方性法规正式进入立法审议阶段。

　　火锅是川渝人舌尖上的“心头好”，更是重庆走向全国、飘香世界的美食名片，是“沸腾”的生意。在重庆的城乡角落，大大小小的火锅店有近4万家，可谓是“一方风物、万家生计”。重庆为火锅立法，一时间备受关注。这背后有着怎样的考量？火锅立法能否为这锅盛宴的持久“沸腾”，再狠狠添一把“新柴”？

　　源起

　　率先为火锅产业立法，重庆有底气

　　12月7日一大早，重庆两江新区渝乡海棠火锅店老板谭旭就带着员工炒制当天需要使用的火锅底料。热油里辣椒、花椒等香料翻滚，氤氲中香气四溢，上百斤的料，基本能满足一天所需。

　　今年49岁的谭旭，几代人都做火锅店生意。听说市里为火锅产业发展立法，他和很多业内人士都十分期待。

　　靠火锅维生、致富的故事，在重庆不是个例。多年前，小天鹅火锅、桥头火锅等发展故事家喻户晓，诠释着时代大潮中火锅与民生的紧密联系。

　　如今，重庆火锅早已走向全国。刘一手、秦妈等重庆火锅品牌还竞逐全球餐饮市场，以年均新增3000多家海外门店的速度席卷世界，凸显出巴渝风物具备“征服”外国人的独特魅力。

　　重庆市火锅协会执行会长兼秘书长周亚介绍，截至2024年底，重庆全市火锅相关企业约1.89万家、门店3.96万家，当年实现火锅消费收入824.36亿元。今年一季度，重庆火锅消费收入又同比增长了10.1%，成为拉动内需、促进就业的重要力量。另外，火锅产业每年带动上下游产业链的产值已突破3000亿元。

　　周亚坦言，重庆火锅也面临“成长中的烦恼”：2024年全国火锅全产业链产值近6.5万亿元，但重庆火锅产值占比并不算高，且在产业规模、龙头企业实力、供应链水平等方面有较大的提升空间。受市级相关部门的委托，市火锅协会起草了条例草案最初的征求意见稿。全程参与立法调研的周亚表示，为火锅产业的高质量发展立法，重庆迫在眉睫，也有这个底气。

　　进阶

　　标准化品牌化体系化，条例草案紧盯产业发展所需

　　在市、区人大代表和各界呼吁关注下，2024年，为火锅产业立法成为市人大立法调研项目，今年又成为立法审议项目。

　　然而，火锅产业涉及面广、产业链条长，为火锅立法该从哪个方面下手？市人大财经委有关负责人介绍，通过立法促进重庆火锅产业进一步发展，既要着眼当下解决实际问题，又要考虑长远推动治理升级，“尤其是要突破因为‘自发生长’面临的标准化不足、供应链不稳定等瓶颈”。

　　他表示，火锅是重庆老百姓餐桌上的日常，更是重庆餐饮行业的主要形态之一，实施中坚持开门立法，才能确保法律更好地紧扣民生所需、产业发展所需。

　　12月2日，市人大常委会法工委公布了条例草案全文，进一步征求各界意见建议。条例草案围绕解决当下瓶颈，提出推进“重庆火锅师傅”培养、落实就业创业扶持措施等；建立重庆火锅评价体系、鼓励申报“老字号”等，规范市场秩序、培育优质品牌；围绕长远发展，提出支持火锅产业要素数字化平台、主题博物馆建设等。

　　“条例草案对产业发展特别是重庆火锅工艺技艺传承创新、标准化品牌化建设、评价体系构建、开放包容发展、文化挖掘传播等作出规定，为推进我市火锅产业高质量发展、建设世界火锅之都提供有力的法治保障。”市商务委主任章勇武说，条例草案聚焦促进和发展，旨在构建覆盖全产业链的现代火锅产业体系，推进国际消费中心城市建设。

　　“我注意到，条例草案聚焦发展火锅的上中下游产业链，对我们这种一线经营者来说肯定是一个大大的利好。”谭旭说，他对自己火锅店的未来充满信心。在火锅店的后厨，他正指导几名青年从辨识香料、掌握油温开始学习手工炒底料的技艺。这是他牵头开办的火锅底料传统制作技艺培训班，迄今已培养学员30多名。谭旭说，未来将以合伙或拓展分店等形式开拓市场，为学员在火锅行业就业创业提供帮助。

　　愿景

　　打造火锅之都，让城市烟火气更浓更盛

　　市人大代表、重庆佳仙食品有限公司总经理余加义长期关注重庆火锅产业发展，连续两年聚焦该议题提出代表建议。在他看来，为火锅立法，是重庆以法律和政策持续赋能火锅产业发展的又一生动实践。

　　他注意到，重庆一直在密集出台政策赋能火锅产业的高质量发展。2024年，《重庆市推进火锅产业高质量发展的意见》发布，从10余个方面为火锅产业发展绘出新蓝图，提出到2027年力争全产业产值达5000亿元；今年3月，《重庆市促进服务消费高质量发展实施方案》出台，重庆将加强与全国省市合作，打造火锅食材基地，推动品牌火锅门店出海……现在，重庆已成为全国最大的火锅市场，吸纳近100万人就业。

　　余加义说，这些“组合拳”背后，体现出重庆打造世界火锅之都、培育国际消费中心城市的雄心。

　　雄心的背后是耐心和细心。周亚介绍，针对我市火锅产业发展的一系列痛点，重庆已开始运用系统化、标准化思维补齐行业短板，促进火锅产业加速发展。

　　一桌火锅，上游食材种养殖环节、中游的加工环节很多分散在全国各地，供应链、服务链两端在外，一度成为重庆火锅行业的痛点。为解决这一瓶颈，重庆市火锅协会牵头建设的火锅产业要素交易平台于2024年10月上线运行，与近400家供应链企业签订合作协议，构建了完整的产业生态圈。

　　现在开火锅店，只需要登录重庆火锅产业要素交易平台，从调味品、生鲜食材到设备器皿、酒水饮料，都可“一站式”采购，“平台统一定价，不用担心品控问题。”

　　余加义说，通过立法助力重庆打造世界火锅之都，需要更丰富细密的场景载体和标准化体系，把法律和政策的红利，“精准滴灌”到每个经营主体，才能让城市的烟火气更加旺盛。

　　西南政法大学新闻传播学院院长、教授蔡斐说，为火锅立法既是重庆对特色产业精细化、法治化治理的积极探索，也向外界传递出重庆将火锅打造成为更具国际影响力、更高附加值产业的强烈信号。

　　火锅，这个过去重庆码头船工的“祛湿汤锅”，正依托麻辣鲜香之味、兼容万方之材，成为现代化新重庆重要的美食名片和包容开放的时代象征。大家表示，为火锅产业发展立法的初衷，正是要让一家家经营主体、一个个从业者“沸腾”起来，让这个特色产业做大做强，让重庆的人间烟火气始终沸腾上扬。

　　（文/记者 王亚同）