抓住用好两年试点窗口期 重庆加速探索要素市场化改革“重庆经验”

　　9月8日，国务院批复在全国10个地区开展要素市场化配置综合改革试点，重庆是全国唯一在全省域试点的地区。

　　11月23日，重庆市政府印发《重庆市要素市场化配置综合改革试点行动方案》（以下简称《行动方案》），提出30条重点举措，旨在充分激发经营主体活力，打造“引领西部、服务全国、畅通内外”的要素综合枢纽。

　　12月1日，重庆举行《行动方案》政策吹风会。吹风会上提出，要素市场化改革是具有基础影响和重大牵引作用的改革，也是最能体现改革和发展深度融合、高效联动的标志性改革，是典型的深水区改革。重庆将抓住用好两年试点窗口期，努力打造一批标志性改革成果，为全国要素市场化改革贡献更多可复制、可推广的“重庆经验”。

　　让技术和资本绑在一起干

　　近年来，重庆不断强化“四侧”协同“四链”融合，打好关键核心技术攻坚战，组织实施重大（重点）科技专项，主要从三方面推动工作。

　　树立企业创新“指挥棒”，让产学研同唱“一台戏”。重庆计划出台重庆市技术创新与应用发展重大（重点）专项管理办法，为技术创新“精准导航”；设立需求征集机制，从重点产业、企业一线获取技术创新需求“信号”，绘制出成果转化目标明确的“攻关图”，推动产学研协同攻关的研发项目比例不低于70%；建立“企业出题、企业出资、企业牵头、企业评价验收”的协同攻关机制，将企业自主组织实施并达到标准的项目视同市级重大（重点）项目，享受同等政策激励。

　　打通成果转化“中梗阻”，为实验室成果转化铺设“快车道”。重庆要全面推开职务科技成果单列管理、先使用后付费、以权代股、转化收益分配、技术转移职称评聘等“五项机制”改革，支持高校师生“带着成果去创业”，探索职务科技成果通过许可方式授权中小微企业使用，加快科技成果从实验室走向生产线。

　　构建要素集聚“强磁场”，为产业发展注入“创新活水”。重庆将实施科技金融“长江领航计划”，拓展多元化融资渠道，让技术和资本绑在一起干；支持企业牵头组建产业创新综合体，促进创新要素充分流动高效配置；引导有条件的科技企业与政府部门共同设立市自然科学基金创新发展联合基金，共同支持基础研究、应用基础研究和前沿技术研究。

　　让企业实现“有数用、用好数”

　　这次改革，重庆始终坚持以企业需求为导向，围绕企业用数的痛点难点，系统谋划了一系列改革举措，主要从四个方面让企业有实实在在的获得感。

　　强化数据供给，让企业“有数用、用好数”。通过强化公共数据资源编目归集，在文化旅游、信用服务、交通运输、教育科研、劳动就业、医疗健康等领域，为企业提供了丰富可用的公共数据资源，助力企业开发创造衍生数据产品；构建全生命周期数据治理体系，强化数据问题“发现、反馈、修正、校验”闭环管理，确保数据鲜活、好用；依法推动公共数据有序开放和授权运营，以“补偿成本、合理盈利”原则定价，切实降低企业利用公共数据的成本。

　　破除流通梗阻，让企业“主体活、愿流通”。通过完善数据产权制度，赋予数据生产者合法身份，依法平等保护各类主体数据产权；完善交易规则和价格监测机制，确保交易环境公平透明；打造“登记+交易”一站式服务，提升交易效率；依托中新国际数据通道，助力企业数据“走出去”“流进来”，支撑企业拓展海外市场，培育具有全球竞争力的数据产业集群。

　　激活数据价值，让企业“能创新、得实惠”。鼓励企业设立首席数据官，统筹引领数据资源开发管理；落实“数据要素×”行动，支持企业打造具有核心竞争力的数据产品；深化“场景招商”“数据招商”，引育一批数据商和第三方专业服务机构，鼓励在渝高校与产业界共建复合型人才培养体系；推动登记凭证在流通交易、融资担保等多场景应用，促进数据价值转化；鼓励企业开展数据资产质量和价值评估，支持银行、保险等金融机构探索开展数据资产质押融资、保险、入股等数据资产化创新服务。

　　筑牢安全屏障，让企业“放心用、安心享”。压实第三方合规服务机构数据合法合规性审查主体责任，建立跨部门协同监管机制，推动网信、公安、数据、市场监管等部门开展联合执法，积极推进可信数据空间建设，推广隐私计算、区块链等数据技术和解决方案，打造安全可靠的用数环境。

　　破解新质生产力发展人才缺口

　　人力资源要素改革紧扣新质生产力发展对人才的核心需求，推出一系列务实举措，让企业在优化人才配置、提升员工技能水平、强化服务保障上感受到三重核心获得感。

　　精准引才，破解新质生产力发展人才缺口。重庆将深化“双聘双用”人才交流改革，实现人才在高校科研院所等事业单位和企业之间双向流动；通过特设岗位改革试点，支持高校、科研机构等事业单位使用特设岗位引进急需紧缺专业化人才；依托移民事务服务中心平台，实现工作许可和居留许可“一窗受理、并联审批”，将原单独办理工作许可和居留许可的时间压缩50%。

　　定向育才，匹配产业发展技术技能需求。重庆将推动30所市外高校来渝开展校企联合培养，精准对接智能制造、生物医药等新兴产业需求，计划到2027年累计培育2100名硕博士人才；推行新八级工制度，畅通技能人才职业发展通道；探索建立学历制度和职业资格证书、职业技能等级证书双向衔接机制，推进学历教育、非学历教育学习成果转化。

　　服务留才，降低企业用人成本。一方面通过“百日千万招聘”专项行动、“渝悦·就业”数字化平台等多重举措，为企业精准匹配人力资源，降低招聘成本；另一方面打造专业性人力资源服务产业园和人力资源市场，以及围绕劳动者个体职业发展全周期需要，建设提供职业介绍到人力资源培训等全职业周期服务超市。

　　开启土地供应“新模式”

　　土地是服务支撑经济高质量发展的重要载体，本次重庆聚焦审批、供应、盘活、治理全链条，创新提出一揽子措施，集中体现为“四个新”的改革目标。

　　深化流程再造，跑出用地审批“新速度”。重庆将精准优化简化用地用林用草审批涉及报批初步设计审查事项，支持部分能源、交通、水利项目在初步设计批准审核前，通过创新“业主承诺—部门确认”方式先行开展用地用林用草审批，审批时长相比改革前预期可缩短1—2个月；探索将单宗用地不超过15亩的乡（镇）村建设农用地转用审批权，委托下放区县政府行使，审批办理时长预期将缩短15天左右。

　　创新多元组合，开启土地供应“新模式”。重庆拟探索将长期租赁、先租后让、弹性年期出让等供应方式范围扩大至营利性公共管理与公共服务、公共设施等用地，创新工业、仓储、研发、办公、商业等功能用地混合布局供应，探索国有农用地、建设用地等多门类自然资源组合供应，支持存量储备土地、已供存量建设用地短期利用。

　　迭代优化政策，打开存量盘活“新局面”。在满足特定条件前提下，重庆拟允许存量商业办公用地的功能性质合理转换、置换，支持工业、仓储物流、科研等不同产业用地类型合理转换，允许工业项目分割登记转让，支持工商业用地在不超过法定最高出让年限内灵活选择续期期限，允许历史形成的零星插花集体建设用地通过全域土地综合整治归并实施入市。

　　强化空间治理，实现服务能力“新突破”。重庆将探索构建“城市—行政区—片区—街区—地块”空间治理体系，进一步优化详细规划修改、修编流程；统筹城区范围内具有城市生态、休闲游憩功能的公园绿地、林地、园地等绿色空间，进行一体化规划和使用；对城市更新项目中，包含增加公共服务功能的项目，实行土地政策“新突破”，即在空间布局条件允许的前提下，按现状建筑面积或原批准计容建筑面积15%左右比例给予建筑面积支持。

　　整体谋划打造健康金融生态

　　这次改革方案的最大特点是系统性，整体谋划构建一个“通路顺畅、滴灌精准、源头多元”的健康金融生态。具体而言，主要是从三个层面来发力。

　　重在“通路”，疏通资本循环的堵点。对外，将持续扩大人民币跨境使用，通过多边央行数字货币桥、中新双边数字人民币结算试点、使用人民币互换资金等跨境金融创新举措，让企业跨境结算更便捷、成本更低。对内，聚焦西部陆海新通道建设，创新铁路运单融资等模式，打造线上金融服务平台，让通道贸易的资金流动更有效。

　　重在“滴准”，引导资本流向关键领域。核心是解决“钱要用在刀刃上”的问题，向三个重点方向倾斜：一是深化绿色转型金融改革，如依托数智化平台，强化智能识别、智能核算等功能，引导资金支持绿色低碳转型；二是做强科技金融，深化数据共享，打造“金融大脑”，帮助银行“读懂、看清”科技企业的创新价值，破解轻资产企业融资难题；三是做实普惠金融，推广“信用贷”“流水贷”，让企业靠稳定的交易流水就能获得融资贷款。

　　重在“开源”，拓宽资本供给的渠道。对初创企业，通过区域股权市场提供早期融资服务，联合地方政府、交易所西部基地，加大摸排力度，加强对拟申报企业“一对一”指导；对成长型企业，加快实施“千里马”行动推动上市融资，动态筛选优质上市后备企业，强化企业上市全流程服务和要素保障。

　　（文/记者 唐琴）