11月28日，重庆市人民政府印发《重庆市要素市场化配置综合改革试点行动方案》（以下简称《行动方案》），标志着继今年9月重庆获得国务院批复开展要素市场化配置综合改革试点后，“重庆方案”正式落地。

　　《行动方案》提出，力争到2027年，重庆要素配置数字化平台初步构建，要素市场制度更加完善，价格形成机制更加健全，要素配置效率大幅提升，经营主体活力充分激发，打造成为“引领西部、服务全国、畅通内外”的要素综合枢纽。

　　具体来看，《行动方案》涉及7个方面共30条重点举措：

　　在促进技术要素向现实生产力转化方面，重庆将支持重庆实验室等高端新型研发机构建立“政府引导、多元参与、市场投入”机制，向社会开放共享技术服务；全面推行职务科技成果单列管理、先使用后付费、以权代股等改革，科研人员参与成果转化收益分配比例不低于70%；实施科技金融“长江领航计划”，推进科技企业并购贷款试点，落地金融资产投资公司（AIC）股权投资基金，建立种子基金快决快投、容错机制。

　　在全面提升土地资源市场化配置效率方面，重庆将允许农民合法拥有的闲置农房通过出租、入股、合作等方式盘活利用，有序引导进城落户农民自愿有偿退出宅基地使用权；全面推开农村集体经营性建设用地入市，允许零星插花集体建设用地通过全域土地综合整治并为大块宗地入市，实现集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权对待。

　　在畅通人力资源要素合理有序流动渠道方面，重庆将进一步放宽城镇落户条件，推动成渝地区双城经济圈户籍准入年限同城化累计互认、居住证互通互认；加大对农业转移人口落户多的区县财政支持力度，建立城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩机制；支持高校、科研院所等事业单位通过特设岗位引进急需紧缺高层次专业化人才，建立国有企业高层次人才引进和薪酬激励制度。

　　在探索建立数据要素流通规则方面，重庆将规范数据开放渠道，按需推动企业登记监管、卫生健康、交通运输、气象等高价值数据向社会有序开放；支持企业参与公共数据授权运营，健全公共数据产品和服务定价机制，推动公共数据产品入场交易；依法打击黑市数据交易、大数据杀熟等数据滥用行为。

　　在推动资本要素更好服务实体经济发展方面，重庆将建成“跨境结算、融资增信、枢纽服务”综合枢纽数字金融服务平台，打通西部陆海新通道全域数字金融服务渠道；将中新数字人民币双边跨境结算试点升级为“中新数币+”模式；发展小微企业首贷续贷中心，探索建立中小企业坏账快速核销制度。

　　在加快资源环境市场制度建设方面，重庆将支持重庆石油天然气交易中心扩大交易规模，建立油气产业链相关产品上线交易绿色通道，研究推动油气期货现货市场联动；加快天然气管网设施独立运营和公平开放，推动管输业务和销售业务分离，完善市内天然气管道运输价格机制；完善“中长期+现货”“电能量+辅助服务”体系，推动电力现货市场转入正式运行。

　　在全面提高要素协同配置效率方面，重庆将支持各类所有制企业参与要素交易平台建设，健全要素交易信息披露制度；支持要素交易平台与金融机构、专业化中介机构合作，构建产权界定、价格形成、价值评估、信息披露、融资担保等综合服务体系；健全要素由市场决定报酬的机制，探索要素价格监管有效方式。

　　（文/记者 唐琴）