以前“看得见管不着” 如今“接得住管得好”

重庆大渡口推进“大综合一体化”行政执法改革，提升基层治理效能

　　6月21日，星期六，重庆大渡口区司法局会议室一大早就响起了讨论声，副局长袁慧正在与相关科室、第三方公司工作人员一起，就开发“联合法智审核一件事”数字应用一事进行讨论，力争该应用能于年内上线。

　　“大渡口区100多平方公里的土地上聚集了近44万常住人口，高效的城市治理是提升区域竞争力、吸引力、宜居度、可持续发展能力的关键。”大渡口区委书记张果介绍，今年以来，大渡口积极探索推进“大综合一体化”行政执法改革赋能超大城市治理，在全市率先实现镇街执法规范化建设全覆盖，设立全市首家法制审核中心，全区8个镇街还结合实际探索出各具特色的执法模式、场景，为重庆探索超大城市现代化治理提供了宝贵实践。

　　赋权基层让执法触角延伸到治理末梢

　　6月20日晚，大渡口区新山村街道沪汉社区钢花村片区一改昔日拥堵景象，车辆停放有序，人行道上居民闲庭信步。

　　该片区共有13栋楼房、548户居民，居民出入小区仅有一条宽约4米、长约120米的水泥路。由于周围停车场少，以前一些人就沿道路随意停车，居民出行不便，也堵塞了消防通道，带来安全隐患。

　　“区里曾多次开展打通生命通道夜间专项行动，短期效果不错，但过不了多久就又是老样子。”新山村街道政法委员曾小强说，过去镇街一级行政执法权受限，行政执法需要上级机关统一开展或者派驻执法队伍，因此处理滞后，存在执法盲区，而且治标不治本。

　　破局始于“大综合一体化”行政执法改革的系统推进。大渡口设置了城市管理、生态环境保护、文化市场、农业农村、应急管理共5支区级综合行政执法队伍，在8个镇街再分别设立一支综合行政执法队伍，整合人员、延伸执法触角、提高执法效率。目前，全区共有综合行政执法队员195人，其中镇街综合行政执法队员74人，基层执法人员数量增加了47%，执法人员活跃度增长了85%。

　　“我们还针对镇街实际所需的执法事项进行赋权，将区住房城乡建委、区规划自然资源局、区城市管理局等多个部门的行政执法权下放到镇街。”该区司法局局长周煜说，刚开始有人担心，一揽子事情交给镇街，会不会增加基层负担，“从表面上看，镇街需要管理的事项的确更多了，但是减少了大量部门协调和上报下传等工作，从根本上改变了过去‘看得见管不着’的常态，基层治理变得更精准高效。”

　　新山村街道钢花村片区车道堵塞问题就是在改革中被“治”好的。曾小强介绍，街道综合行政执法队伍在增加执法频次，严厉整顿乱停行为的基础上，帮助社区引入第三方公司翻修道路，在入口处安装智能车闸，在道路一侧规划了37个停车位，并制定停车场管理维护办法。停车场的六成收益将用于小区的基础设施维护，优化群众居住环境。

　　据统计，自改革实施以来，大渡口区全量认领两批次市级划转行政执法改革事项共1026项，全区综合行政执法队伍及镇街共认领综合行政执法改革事项6352项，在重庆市名列前茅。

　　法制审核中心推动执法标准统一化

　　赋权基层之后的新挑战是，如何让基层“接得住管得好”？

　　“全市第一批划转事项中有255项属于住房城乡建设领域，包括建设工程管理、物业管理等，其中不少对我们来说都是新东西。”大渡口区城市管理综合行政执法支队市容大队副大队长邓安说，尤其是在执法时对违法事实的认定、裁量基准的适用等方面，把握不准。

　　“这是‘大综合一体化’行政执法改革中的共性问题。”袁慧说，为提高执法专业化水平和效率，大渡口设立了全市首家法制审核中心，汇集法律顾问、专家学者和各部门的业务骨干，对各行政执法部门、各镇街提请会商审核的重大执法决定开展会商审核，指导解决执法过程中遇到的难题。同时，每个镇街设置1—2名综合执法法制审核岗，负责本镇街行政执法决定的日常审核工作。

　　比如，茄子溪街道一家企业在进行建筑土方、工程渣土施工时，未采用密闭式防尘网遮盖，按规定将被处罚，但邓安不熟悉业务流程，一时无从下手。

　　有了法制审核中心，邓安将案件提交后，一场跨部门“会诊”迅速展开：住建、城管、司法等领域专家围绕调查取证、法律适用等环节出具专业意见，最终认定企业属非主观违法，依法从轻处罚，案件从接案到办结仅用几天时间，时效较过去大大提升。

　　“近一年以来，经过法制审核中心多次理论指导和实操，区级、镇街综合行政执法队伍的整体素养有了显著提升，能够独立处理大部分案件。”该区住房城乡建委治安站站长王宁波说，更重要的是，审核中心推动了执法标准统一化。过去同一类案件，不同部门处罚尺度可能不一，现在通过集体会商，裁量基准误差大大减少，标准化执法体系逐步形成。

　　“一镇街一特色”基层执法场景遍地开花

　　随着阵地建设日渐完善、队伍业务能力不断增强，大渡口区各个镇街也纷纷结合基层实际，打造了一批具有复制、推广价值的执法场景。

　　每天清晨、傍晚，位于新山村街道的大渡口公园总是人来人往。“每天至少有上万人到公园休闲散步，这也衍生了占道经营、消防通道堵塞、噪音大等问题。”曾小强说，以往通过人力巡逻，不仅时间有限，对噪音等问题的取证也很困难，整体执法效果欠佳。

　　新山村街道在全市率先探索物联感知系统与“执法+监督”应用相结合：通过汇总公园周边的物联感知设备，把设备数据接入大渡口区数字化城市运行和治理中心，通过AI算法识别违法行为，再将违法信息接入重庆市司法局开发的“执法+监督”应用，执法人员根据线索执法，实现了行政违法线索从物联感知设备到“执法+监督”应用的全过程闭环处理，从发现违法行为到处置的时间缩短40%以上。

　　九宫庙街道的义渡古镇、重钢工业博物馆等沿江景点是热门打卡地，随着气温上升，长江沿线戏水、非法垂钓、游泳现象频发。为治理好辖区内近2公里的江岸线，九宫庙街道在沿江区域新建18个物联感知设备，配备扩音器，并搭载防钓鱼、防溺水、区域入侵、烟雾报警等AI算法；在全市率先贯通使用市农业农村委开发的“长江治渔”系统，实现信息互通，一旦出现沿江人群聚集超量、违规垂钓或火情，系统便立即触发预警，自动播放防溺水、禁渔语音提示，执法队伍再根据预警信息采取行动，让沿江公共空间安全管理更高效。

　　八桥镇创新推出精准服务市场主体“三色”工作法，以区级部门信用评级为基础，结合基层执法关切的市容、环保、消防等内容，制定市场主体执法信用评价标准，并摸排生成评分，最终形成绿、黄、红“三色”等级，每季度动态调整颜色等级。对绿色主体采取激励优先＋服务前置，全年免除行政检查；对黄色主体采取修复引导＋动态跟踪，每季度按2%比例双随机抽查；对红色主体采取攻坚整治＋信用重塑，每月按5%比例双随机抽查。

　　（文/记者 郭晓静 周传勇）