重庆市第六届人民代表大会财政经济委员会关于重庆市2024年预算执行情况和2025年预算草案的审查结果报告（2025年1月21日重庆市第六届人民代表大会第三次会议主席团第四次会议通过）

　　主席团各位成员：

　　重庆市第六届人民代表大会第三次会议审查了市人民政府提出的《关于重庆市2024年预算执行情况和2025年预算草案的报告》以及2025年市级预算草案。重庆市人民代表大会财政经济委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神和中央、市委经济工作会议精神，聚焦党中央决策部署和市委工作要求，聚焦人民群众所思所盼所愿，依法开展了预算审查工作。会前，财政经济委员会开展了深入调研，并对预算报告和预算草案初步方案进行了初步审查，提出了初步审查意见，市财政局根据初步审查意见对预算报告和预算草案进行了修改完善。大会期间，财政经济委员会根据各代表团的审查意见，又作了进一步审查。现将审查结果报告如下。

　　一、2024年预算执行情况总体平稳

　　财政经济委员会认为，2024年，市人民政府及其财政、税务等部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，认真落实党中央决策部署和市委工作要求，认真执行市人大及其常委会各项决议，坚持稳中求进工作总基调，锚定现代化新重庆建设目标任务，扎实实施积极的财政政策，积极防范化解政府债务风险，持续深化财政管理改革，加强收入组织和财政资源统筹，坚持党政机关习惯过紧日子，不断优化支出结构，有力保障重大战略、重点任务和民生等领域重点支出，为全市经济社会高质量发展提供了有力财政保障。

　　同时，预算执行和财政管理中还存在一些不容忽视的困难和问题，主要是：财政收支矛盾加大，预算编制科学性和预算执行规范性有待增强，预算绩效管理有待深化，部分区县债务还本付息和“三保”支出面临较大压力。这些问题应予以高度重视，认真研究，采取有效措施加以解决。

　　二、2025年预算报告和预算草案总体可行

　　财政经济委员会认为，市人民政府提出的2025年预算报告和预算草案，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神和中央、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务融入新发展格局，紧扣做实“两大定位”、发挥“三个作用”、建设“六个区”，切实保障重大战略和重点任务实施，收支政策和预算安排与我市经济社会发展预期目标相适应，符合预算法和《重庆市预算审查监督条例》的规定，符合我市实际，总体可行。财政经济委员会建议，本次代表大会批准市人民政府提出的《关于重庆市2024年预算执行情况和2025年预算草案的报告》，批准2025年市级预算草案。

　　三、做好2025年预算执行和财政工作的建议

　　2025年是“十四五”规划收官之年，是现代化新重庆建设纵深推进的关键之年，做好财政预算工作意义重大。为做好2025年预算执行和财政工作，财政经济委员会建议：

　　（一）全面落实更加积极的财政政策。抓住国家超常规宏观政策机遇，积极争取政府专项债、超长期特别国债、中央预算内投资等各项转移性收入，加力支持“两重”和“两新”政策实施，打好政策“组合拳”，增强财政政策的精准性、有效性。强化财政政策与金融、产业、区域等政策的协调配合，规范实施政府和社会资本合作新机制，更好发挥政府投资引导带动作用。支持扩大内需，着力实施提振消费专项行动，持续提升居民消费能力，深入推进国际消费中心城市建设，提速培育消费新增长点。深化投融资体制改革，切实帮助企业纾困解难，全力惠企、援企、稳企、强企，不断发展壮大民营经济。支持持续增进民生福祉，推进公共服务优质共享，切实增强群众获得感。

　　（二）强化重大战略重点任务财力保障。紧紧围绕高质量发展和推动现代化新重庆建设再上新台阶，强化财政资源和预算统筹，进一步优化财政支出结构，集中财力保障“十四五”规划重点目标任务完成。持续支持新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈和西部陆海新通道建设、长江经济带高质量发展等国家战略实施，支持数字重庆建设和国资国企改革攻坚。支持以科技创新引领新质生产力发展，加快构建“416”科技创新布局，巩固提升优势主导产业，发展壮大新兴产业未来产业，持续壮大“33618”现代制造业集群体系。支持建设内陆开放综合枢纽，构建现代化多式联运集疏运体系和综合服务体系，全力推动开放型经济提质增效。

　　（三）深化财税体制改革。持续深化财政体制改革，优化市和区县收入划分格局，促进财政资源下沉，增强区县财政保障能力。夯实财政转移支付调节功能，进一步提高一般性转移支付占比，提升区县财力同事权匹配程度。深化零基预算改革，打破基数概念和支出固化格局，强化资金统筹整合。完善权责发生制政府综合财务报告编制工作，提升财政管理水平。加大财源税源培植力度，依法加强收入征管，不断提高财政收入质量。加强对预算执行的监管，切实增强预算约束。强化财政运行监测预警，保障区县财政平稳运行，筑牢兜实“三保”底线。认真落实审计查出问题整改，强化财会监督，坚决查处财经领域违法违规行为。

　　（四）持续加强预算绩效管理。全面实施预算绩效管理，构建全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系，不断提升财政支出绩效水平。以重大项目、重点资金为抓手，细化实化绩效目标编制，统筹兼顾经济、社会和生态效益，提高绩效目标的科学性。加强对绩效目标的执行监控和综合分析，及时纠正预算执行中出现的问题。进一步提高绩效评价质量，加大对预算单位自评结果的核查力度，引导和规范第三方机构参与预算绩效评价，确保评价结果客观、真实、公正。强化绩效评价结果运用，建立健全绩效评价结果与完善政策、安排预算、改进管理衔接挂钩机制。

　　（五）进一步加强政府债务管理。认真贯彻落实党中央关于政府债务管理的决策部署和市委工作要求，有效防范化解政府债务风险。强化政府债券“借用管还”全流程管理，提高政府专项债券项目质量，科学安排债券发行计划，及时拨付债券项目资金，确保尽快形成实物工作量。严格落实一揽子化债方案，压实偿债主体责任，优化债务期限结构、降低利息负担，确保及时足额偿还到期债务。规范平台公司经营和融资行为，分类推动融资平台公司市场化转型，坚决遏制新增隐性债务。加强对政府债务管理情况的审计监督，严格落实政府举债终身问责制和债务问题倒查机制。认真落实政府债务管理情况报告制度，依法接受人大对政府债务的全口径审查和全过程监管。

　　以上报告，请予审议。

　　重庆市第六届人民代表大会财政经济委员会

　　2025年1月21日