10月20日，中共中央、国务院印发的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》（以下简称《规划纲要》）指出，以发挥优势、彰显特色、协同发展为导向，突出双城引领，强化双圈互动，促进两翼协同，统筹大中小城市和小城镇发展，促进形成疏密有致、集约高效的空间格局。推动成渝地区双城经济圈建设，是川渝两地发展的重大机遇，对推动高质量发展具有重要意义。如何抓住机遇，加快构建双城经济圈发展新格局？重庆日报思想周刊约请了重庆、四川两地的专家学者，谈谈他们的看法。

　　——编者

　　全面提升双城发展能级

　　《规划纲要》指出，面向新发展阶段、着眼现代化，优化重庆主城和成都功能布局，全面提升发展能级和综合竞争力，引领带动双城经济圈发展。成渝地区双城经济圈的特点是“双城”，必须打好“双城”牌，充分发挥重庆、成都两大城市的优势和特色，协同提升双城发展能级。

　　面向新阶段，建设好让人民满意的高质量城市。进入新发展阶段，重庆、成都要始终坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，推进城市建设。根据两地实际和中央部署，重庆要以建成高质量发展高品质生活新范例为统领，成都则要以建成践行新发展理念的公园城市示范区为统领。虽然重庆和成都城市建设的侧重点不同，但都强调要坚持以人民为中心，以高质量发展为主题，努力践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在经济、社会、生态等方面寻求新的突破。

　　着眼现代化，提升城市发展能级。城市能级是城市能量、活力、竞争力和影响力的集中体现。首先，要提升重庆、成都的科技贡献率、科技带动力，优化科技创新生态，以科技创新寻求突破；在实践中，两个城市应协同绵阳市，努力打造成渝绵“创新金三角”。其次，要优化城市功能布局，推动区域发展差异化、资源利用最优化和整体功能最大化。重庆要以长江、嘉陵江为主轴，沿三大平行槽谷组团式发展，高标准建设两江新区、西部（重庆）科学城等，重塑“两江四岸”国际化山水都市风貌。成都要高水平建设天府新区、西部（成都）科学城等，形成“一山连两翼”城市发展新格局。

　　对标国际化，增强城市自身核心优势。重庆、成都城市发展能级的提升，必须跳出西部看成渝，在更大的范围内明确自己的核心优势和竞争力。在城市发展能级及核心竞争力的发力方向上，重庆应在全面深化改革和扩大开放中先行先试，加快建设国际化、绿色化、智能化、人文化现代城市，打造国家重要先进制造业中心、西部金融中心、西部国际综合交通枢纽和国际门户枢纽，增强国家中心城市的国际影响力和区域带动力。成都则要厚植高品质宜居优势，提升国际国内高端要素运筹能力，打造区域经济中心、科技中心、世界文化名城和国际门户枢纽，提升国家中心城市的区域辐射力和国际竞争力。

　　（作者：孙超英，系中共四川省委党校教授、四川省区域经济研究会副会长）

　　培育发展现代化都市圈

　　《规划纲要》指出，把握要素流动和产业分工规律，围绕重庆主城和成都培育现代化都市圈，带动中心城市周边市地和区县加快发展。培育发展现代化都市圈，要重点做好以下几方面工作。

　　夯实基础设施建设，促进要素流动和产业分工聚集。完善互联互通交通网络，加快构建重庆都市圈、成都都市圈的快速通道体系，推进机场、高铁沿线枢纽的换乘接驳体系建设。以建设智慧韧性都市圈为导向，加快5G技术、人工智能、物联网、大数据等新技术应用步伐，构建统一高效的都市圈信息网络体系。提升都市圈物流运行效能，统筹都市圈轨道交通、环境卫生等市政基础设施规划建设，推动教育文化体育资源共享、公共卫生和医疗养老合作，促进都市圈要素流动和产业分工聚集，增强中心城市对周边市区的辐射能力。

　　构建高效一体化融合发展机制，引领双城新发展格局。以协调中心和区域的关系、强化重庆中心城区和成都的协同带动作用为抓手，加快构建党政主要领导亲自抓、职能部门牵头协调推进、相关处室负责条线推进、基层单位具体落实的一体化融合工作机制。立足于各自比较优势和空间资源条件，优化都市圈核心城市、梯级节点城市的功能定位，深化都市圈在户籍制度、投资融资、行政管理、公共服务等领域的实质性联动。引导都市圈核心城市、梯级节点城市特色化、差异化布局优势主导产业，提升重庆主城都市区和成都在电子信息、生物医药、人工智能和新能源汽车等领域的前沿引领技术创新，以科技创新赋能产业发展。

　　推进重庆西扩和成都东进，促进两地联动发展。在推进重庆向西发展方面，高起点高标准打造高新区，加快推进西部（重庆）科学城、第二国际机场、成渝中线高铁等重大项目；加大重庆向西区域招商引资力度，持续兑现公园绿化、医疗教育、商务商业等高规格规划，大手笔投入城市配套，激活西部槽谷潜力，助力重庆西部区域价值升级。在推进成都东进方面，集中各方力量，加快东轴线快速路建设，推动成都东部新区高起点规划、高标准建设、高质量发展和高水平治理，推动成都东进全面进阶。

　　（作者：黄庆华，系西南大学经济管理学院副院长、教授）

　　促进双圈互动两翼协同

　　《规划纲要》为成渝地区未来经济发展与建设，描绘了详细、明确的宏伟蓝图，特别是其中提出的“双城引领、双圈互动、两翼协同”新思路，为构建成渝地区双城经济圈的空间格局，提供了清晰的行动指南和路线图。

　　突出双城引领。国内外区域经济发展的实践表明，区域经济中一般有一个城市作为区域中心，起着效用外溢、功能辐射的牵引作用，带动区域经济的整体发展。当然也有例外，有的地区存在着两个中心城市或两个区域中心，如广东省的广州市和深圳市；京津冀地区的北京市和天津市等。而双城经济圈也存在着同样的情况，圈内存在有重庆和成都两个大城市，这两个大城市工业化和城市化水平高，经济综合实力强，基础设施完善，人口都超过千万。在《规划纲要》的指引下，重庆西扩，成都东进，两个特大城市相向而行，联手行动，协调一致，这对成渝地区的发展起着巨大的促进作用。

　　促进双圈互动。成渝地区双城经济圈的特殊之处在于它拥有重庆和成都两个都市圈。这两大都市圈城市化水平高，外向型经济强，综合影响大，是双城经济圈发展的支柱。一是两大都市圈要强化各自内部的一体化发展，增强核心实力。二是要依托成渝北线、中线和南线综合运输通道，夯实成渝主轴发展基础。三是强化两大都市圈互动，影响周边城市和地区，着力构建清洁能源、重装制造、高科技研发、农副产品加工等全国性基地，着力构建高新技术产业、汽车产业等世界级产业集群，为壮大双城经济圈经济实力奠定坚实基础。

　　推动两翼协同。双城经济圈的两翼是北翼和南翼。北翼是指渝东北、川东北一体化发展。要充分运用国家支持革命老区振兴发展的政策，发挥红色文化和生态资源的优势，大力发展文化旅游、绿色产业；加强交通基础设施建设，加快渝东北、川东北与国内外的经济联系；加强生态环境保护和森林建设，筑牢长江上游重要生态屏障；充分发挥万州、达州、南充等区域中心城市的作用，带动北翼地区整体经济发展。南翼是指推动川南与渝西融合发展。要利用长江经济带、新时代西部大开发和“一带一路”等叠加交汇效应，以宜宾、泸州、江津、永川等区域中心城市为龙头，共建川南渝西融合发展试验区，协同建设承接产业转移创新发展示范区，加快传统产业转型升级，壮大高新技术产业，形成国家级产业基地，提升城市产业能级。

　　（作者：丁任重，系西南财经大学马克思主义经济学研究院院长、教授，中国区域经济学会副会长）

　　分类推进大中小城市和县城发展

　　《规划纲要》指出，分类指导、科学施策，推动公共资源在双城经济圈各级各类城市间合理配置，优化城市规模结构和功能布局。成渝地区双城经济圈要按照《规划纲要》的要求，完善大中小城市协同发展的城镇体系，精准施策、分类推进大中小城市发展。

　　着力推动超大特大城市瘦身健体。实现“瘦身健体”这一重要目标，一方面，要统筹控制与转型发展同时进行，对成渝地区双城经济圈特大城市中心城区内需要控制、转型的产业、企事业进行初步摸排与调查，对需要控制、转移的这部分对象在政策法规层面进行疏导和把控，引导其分期分批地向中小城市转移，促进中小城市发展。另一方面，要加快打造成渝地区双城经济圈金融中心和创新中心，壮大高端服务业占比规模，转移淘汰落后低效产业，构建以先进制造业为支撑的产业结构形态，提升区域内产业结构高度化和创新型水平。

　　加快提升大中城市功能品质。成渝地区双城经济圈内部的大部分大中型城市，如重庆的万州、涪陵、黔江、永川等，四川的德阳、绵阳、乐山、南充等，要在强化城市的服务功能和公共事业水平的基础上，提升城市经济功能，为特大城市或大城市的产业发展和转移提供支撑和载体。一是完善城市的居住、教育、医疗等社会服务体系。在公共服务需求的各个方面提质增效，满足城市人民的各项基本社会需求。二是提升自身优质产业的集聚力、品质度和影响力。树立产城融合发展理念，夯实城市产业发展基础，提升产城融合质量，从观念上转变原有的发展模式，实现成渝之间、大中小城市之间的产业布局与城市建设融合发展。

　　分类引导小城市（镇）发展。针对成渝地区双城经济圈内的小城市（镇），要在充分调研和论证的基础上进一步实施分类规划引导，充分发挥其特色资源和特色优势。对于离特大城市距离较近的小城市（镇）地区，应在生态优先的基础上发展特色文旅小城市（镇）；对于距离中型城市较近的小城市（镇），应完善相关基础设施配套，使其能够有条件有能力承接大中型城市的产业转移；对于较远地区小城市（镇）则可根据规划内容和乡村振兴战略要求，在完善基础设施和公共服务职能基础上，发挥其在乡村振兴中的主力军作用。

　　（作者：周兵，系重庆工商大学成渝地区双城经济圈协同发展中心常务副主任、教授）