一问一答 | 《中共北京市委 北京市人民政府关于推动城市高质量发展的实施意见》

　　导 读

　　近日，《中共北京市委北京市人民政府关于推动城市高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）正式发布。《实施意见》牢牢把握首都城市战略定位，锚定建设国际一流的和谐宜居之都的目标，对当前和今后一个时期首都城市高质量发展进行全面部署，由十部分、30条内容构成。到2030年，国际一流的和谐宜居之都建设取得显著成效；到2035年，国际一流的和谐宜居之都初步建成。

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　　文件制定的总体要求和发展目标是什么？

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述和对北京重要讲话精神，以新时代首都发展为统领，深入落实城市总体规划，深化“五子”联动服务和融入新发展格局，坚持首都城市战略定位，坚持规划引领，坚持人民城市为人民，坚持底线思维、系统治理，坚持改革创新、真抓实干。到2030年，国际一流的和谐宜居之都建设取得显著成效；到2035年，国际一流的和谐宜居之都初步建成。

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　　如何立足首都城市战略定位，进一步加强“四个中心”功能建设？

　　首都北京是展示中国式现代化建设成果、中国特色社会主义制度优势的重要窗口。要以更高站位、更大视野谋划和推进“四个中心”功能建设。 在政治中心方面，全力做好政治中心服务保障，坚持首都规划权属党中央，加强央地军地协同配合，推进中央政务功能布局优化，实施重点地区环境品质提升工程，健全重大国事外事活动常态化服务保障机制，保障市民群众正常生产生活，更好服务党和国家工作大局。深入实施首都功能核心区控制性详细规划，推进平房区整院成片腾退，精细引导“双控四降”，深化建筑高度常态化管控，塑造传统文化与现代文明交相辉映的景观风貌，实现政务环境优良、文化魅力彰显、人居环境一流 。在文化中心方面，不断增强全国文化中心影响力，打造思想引领高地，厚植文化底蕴，弘扬文明新风尚，做好历史文化保护传承和利用，促进新时代文化精品繁荣发展，深化文明交流互鉴，讲好新时代中国故事、北京故事，形成古今交融、繁花似锦的文化新气象。 在国际交往中心方面，充分彰显国际交往中心的开放包容、融通世界，着眼推动构建人类命运共同体，全力服务国家总体外交，深化各领域国际交流合作，加强对驻华使馆、外交使团服务，完善城市国际化设施和服务，支持更多国际组织、国际活动在京布局，吸引更多国际友人来京旅游、学习、工作、生活，打造宾至如归的世界会客厅。 在科技创新中心方面，充分彰显科技创新中心的策源引领、蓬勃生机，加强原始创新和关键核心技术攻关，加快建设中关村世界领先科技园区，一体推进教育科技人才发展，积极承接国家重大科技攻关任务，主动融入全球创新网络，着力建设世界一流大学、世界一流科研机构、世界一流企业、世界一流人才聚集地，努力打造全球重要科学策源地、未来产业引领地、开放创新核心枢纽和高水平人才高地。

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　　如何进一步推动京津冀世界级城市群建设，加快现代化首都都市圈协同发展？

　　坚定有序疏解非首都功能，深入实施城市副中心控制性详细规划，打造国家绿色发展示范区，强化行政办公、商务服务、文化旅游、科技创新主导功能，深化要素市场化配置综合改革试点。以更大力度支持雄安新区建设，服务保障央属标志性项目向雄安疏解，推动“两翼”齐飞。积极推进北京（京津冀）国际科技创新中心建设，提高创新成果区域内转化效率和比重，促进“六链五群”落地，打造国家高质量发展动力源。加快建设现代化首都都市圈，唱好京津“双城记”，落实《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》《现代化首都都市圈空间协同规划实施工作方案（2026—2030年）》，促进通勤圈一体化、功能圈创新突破、产业协同圈联动发展。

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　　如何持续优化城市空间格局，增强首都城市综合承载力？

　　强化“一核一主一副、两轴多点一区”城市空间结构，促进功能、产业、要素和服务充分互动，集中支持重点功能区建设，培育壮大主导产业。推动健全分级分类规划体系，加快中心城区发展方式转型和产业结构升级，“一区一策”推动平原新城高质量发展，分类推进城镇化建设，因地制宜发展新市镇，推进生态涵养区绿色发展，打造集约紧凑、因地制宜、城乡融合、特色发展的生动格局。同时，围绕重要交通枢纽和轨道站点，统筹推进增量发展和存量提质，优化空间布局与功能业态，提升土地利用综合效益。

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　　为进一步提升城市竞争力，未来北京将重点打造哪些精彩纷呈的活力片区？

　　打造通州大运河怡人滨水空间，建设“两园一河”水岸客厅。持续提升奥林匹克中心区功能品质，加强雁栖湖国际会都等重点地区综合治理，提升国际交往综合承载力。推动南中轴地区转型升级，积极推进大红门博物馆群、凤池公园等标志性工程建设，推动首都规划展览馆主体工程建设及策展工作，打造中轴线上的大国重器、精品工程。深化五环路区域一体化规划研究，加强街区控规对沿线边缘集团支撑力度，推动第四使馆区及周边、长辛店老镇等重点区域建设。加大轨道交通沿线、重点区域优质地块供应力度，围绕轨道微中心推动站城一体化建设，打造更多职住商服融合的综合性城市活力中心。

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　　如何突出城市特色，塑造大国首都的城市特色风貌？

　　开展城市风貌精细化管理，针对历史风貌区、城市副中心、城市门户地区、重要视廊区域等城市形象重点建设片区，提出分区管控和分类指引，对地标建筑和景观视廊提出重点管控要求。尊重和保护山水格局，加强整体城市设计，统筹功能布局、空间形态和风貌品质，提升城市意象。严格限制超高层建筑，做好城市天际线、城市色彩、第五立面和夜景照明管控，加强建筑设计管理，打造首都建设的精品力作。传承和保护老地名、加强地名文化宣传，通过北京地名网等平台，讲好地名故事，弘扬中华优秀传统文化。

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　　聚焦建设国际消费中心城市，下一步在北京城市工作中的着力点和重点是什么？

　　以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，发展夜间经济、银发经济、首发经济、滨水经济、冰雪经济等消费新业态，加大对健康、养老、托育等服务消费政策支持。构建多维商业消费空间，推动重点商圈改造提升，提升传统商圈和大型场馆周边商圈综合品质，持续推动存量商业设施升级改造、丰富新增商业设施业态供给，建设具有国际影响力和美誉度的消费新地标。复兴老字号，注重发展特色商业，进一步完善公园、场馆、演艺空间等周边商业配套设施，拓展轨道交通站点商业业态，用好历史文化街区、工业遗存等空间。促进文商旅体展深度融合，开展消费新业态新模式新场景试点城市建设，支持各区推出一批融合消费场景。延伸大型活动消费供给链条，推动“京彩四季”消费品牌活动主题化、场景化，活跃市场氛围。

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　　北京作为世界著名古都，在做好历史文化保护传承和利用方面的工作重点是什么？

　　要进一步健全历史文化遗产保护传承体系，推进历史文化街区保护更新，以实施北京中轴线保护传承三年行动计划为抓手，推动创建北京中轴线国家文物保护利用示范区。加强北京中轴线申遗成果宣传展示，打造中轴线文旅生态圈，持续做好北京中轴线上的文化品牌。加强老城整体保护，做好重点文物腾退和活化利用，推动三山五园地区整体保护和大运河、长城、西山永定河三条文化带系统保护，抓好《北京市长城保护条例》实施，持续推进长城抢险加固，推进琉璃河申遗、云居寺藏经“申忆”等标志性工程，深化价值阐释与国际传播。做好非物质文化遗产保护及传承人培养，启动建立全市数字化非遗档案数据库，促进非遗传播推广，面向“一带一路”国家开展宣传活动，守护好历史文脉。

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　　如何加强首都精神文明建设，进一步弘扬社会主义文明新风尚？

　　践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建，加强新时代公民道德建设，巩固文明风尚，广泛开展公共文明引导，不断提升城市文明程度。以文明城区创建带动文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建，深入实施《北京市文明行为促进条例》。深化“博物馆之城”建设，精心组织“中华文明起源”“世界文明互鉴”等系列展览。深化“书香京城”建设，办好“全民阅读活动周”，做强“我与地坛”“旧书新知”“北京阅读季”等品牌，打造全民阅读“城市会客厅”。实施公共文化服务提质增效行动，鼓励多元力量参与。持续推进文化文物单位改革试点，丰富公共文化服务和产品供给，鼓励有条件的博物馆、公共图书馆、文化馆假期延时错时开放，支持文创产品开发，积极运用数字化手段加强展示。

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　　如何推动首都文化体育产业发展？

　　持续挖掘首都文化价值，打造具有全球影响力的“京产”文化IP，办好北京国际电影节、大众电影百花奖、国际音乐节、国际设计周等系列活动，推动更多优秀文化产品走出去。培育壮大新型文化业态，大力发展时尚设计产业，打造“双奥国际赛事名城”，提高竞技体育水平，提升各类专业赛事组织水平。加强“演艺之都”建设，丰富拓展演艺新空间，打造高质量演艺集聚区，深化文商旅体展融合，升级“票根+”模式，深化“跟着演出、电影、展览、赛事、微短剧去旅行”等多元业态。提升数字广告等文化产业园区品质，加强虚拟现实、超高清视听等技术应用，办好北京动画周等品牌活动。

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　　如何适应人口结构变化，构建普惠均衡的公共服务体系？

　　落实国家基本公共服务均等化要求，制定“十五五”公共服务专项规划，建立与人口变化相协调的基本公共服务供给机制。在教育方面，推进基础教育扩优提质，适应学龄人口变化，完善基础教育学位动态保障机制，推动优质学校挖潜扩容，促进义务教育优质均衡发展，推进新型集团化办学。深化高等教育提质扩容，推进高校学科专业建设，分类推进市属高校改革发展，优化高等教育空间布局，持续加强市属高校新校区建设，提升高校科技创新能力。 在医疗方面，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，实施医疗卫生强基工程，引导优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，完善分级诊疗体系，深化紧密型医联体建设。 在养老和托育方面，加强“老老人”服务保障，实施好养老服务相关法律法规，不断丰富居家社区养老服务，加强养老设施建设，强化医养衔接，办好“养老食堂”，布局便民社区食堂，加快适老化改造。推进托幼一体化优质普惠发展，提高优生优育服务水平，加强科学育儿指导，提升出生人口素质。支持符合条件的幼儿园提供托育服务。 在就业与社会保障方面，实施稳岗扩容提质行动，建立跨部门岗位挖潜扩容机制，支持企业稳岗扩岗，开发更多实用型、兜底性就业岗位。持续推进无障碍环境建设，便利残疾人出行。提高新就业形态劳动者社保服务水平，推行新就业形态职业伤害保障“小伤快赔”机制，实现轻微伤害事故理赔全程线上办理。

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　　如何构建符合首都特点的房地产发展新模式，大力推进“好房子”建设？

　　坚持“严控增量、优化存量、提高质量”原则，完善住房供应体系，合理调控新增商品住宅用地供应总量和布局。打造“好房子”要坚持三个“全”的原则，全链条提升住房设计、建造、维护、服务水平，聚焦商品住房、保障性住房建设及老房改造等全类型推进等，关注质量通病防治、LDK一体化设计、家政收纳、智慧运维、阳台观景、花园住区等全场景打造，重点征集有温度、可复制、接地气的居住场景营造案例，编制发布“好房子”场景案例集，打造市场认可、百姓满意的“好房子”。改善以快递员、网约配送员、网约车司机、家政服务员等新就业群体为代表的城市运行服务保障人员居住条件，动态掌握群体规模分布，坚持多点分布、就近就便、相对宜居，加大“一张床”“一间房”产品供给。研究符合本市市情的针对性政策，形成本市灵活就业人员参加住房公积金制度的政策框架。

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　　如何构建现代化综合交通体系，提升综合交通治理水平？

　　构建现代化综合交通体系，要坚持公共交通优先，促进“多网融合”，完善以轨道交通为骨干、地面公交为支撑、多种出行方式为补充的交通体系。稳步实施轨道交通三期建设规划，深化新建轨道交通线路一体化方案编制，靠前谋划“十五五”市政交通基础设施重大项目。加快推进地铁网、市郊铁路网、公交网多网融合，提升“八站两场”接驳服务，不断提升公交与轨道50米内换乘比例。持续优化城市快速路和主干路，打通断头路，提升道路规划实施率。加强停车设施供给和共享单车、电动自行车综合治理。强化重点区域、学医景商周边交通综合整治，挖掘既有设施潜能，推进疏堵工程建设和重点拥堵点位治理。加快推进智慧交通建设，扩大绿波道路覆盖面，融合自动驾驶和公共服务。

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　　当前美丽北京建设取得显著成效，未来首都的花园城市建设有哪些考量？能给市民带来哪些新体验？

　　彰显首都特色风貌，提高“千园之城”建设管理水平。统筹全域绿化彩化立体化，建设花园城市精华片区和高品质滨水空间，打造消费创意融合景观精品。保护生物多样性和古树名木，完善“京华绿道”体系，推动“一绿”建成、“二绿”建好。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推进首都生态屏障“山水工程”，深化矿山生态修复治理。建设花园住区、街道、商圈、学校等，同步实施公园游憩活力圈建设，加强线性空间绿化彩化，完成城市环路景观提升改造，打造消费创意融合景观精品，让市民真正感受花园之美。提升花园城市软实力，打造“花园四季”IP，加强历史名园和遗产保护修缮，完善古树名木及其文化传承保护。提高花园城市的治理能力，加快把北京建设成为天蓝、水清、森林环抱的花园城市。

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　　如何加强污染防治和节能降碳，实现绿色转型发展？

　　深化“0.1微克”攻坚行动，持续改善空气质量。强化源头治理，推进水、土壤、噪声、固体废物和新污染物防治。建设全域“无废城市”，大力发展循环经济。实施碳排放总量和强度双控，深化碳市场建设。大力发展绿色建筑，建设零碳厂区园区社区城区。

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　　如何加强首都韧性城市建设，强化灾害风险应对，建设现代化的市政基础设施？

　　健全完善首都韧性城市空间治理体系，建设韧性组团。优化防洪排涝工程布局，强化流域防洪体系建设，科学制定巨灾应急预案。加强地下水和地质灾害监测预警，做好防治工作。健全“平急两用”基础设施网络，保障山区应急通信响应，科学储备应急物资，提升能源安全和储备能力。优化水资源配置和供水保障，强化燃气储备及供应，推动供热系统智能化，构建新型电力系统，提升绿电调入和消纳能力。深化地下综合管廊规划建设和运行管理，推动基础设施分布式布局，实施传统基础设施数智化改造升级，适度超前建设新型基础设施，优化物流设施布局，提升仓储和配送能力，推动公铁航多式联运，完善充电桩站布局建设，建立高效智能的现代化市政基础设施体系。

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　　如何进一步优化首都城市治理体系？

　　健全“一委一办一平台”工作机制，完善综合行政执法体系，科学配备执法人员，推动城市治理与行业管理形成合力。深化街道乡镇管理体制改革，不断提升社区治理能力，压茬推进回天行动。要把精细化理念贯穿到垃圾分类、物业管理等关键小事上，加强宣传引导，健全长效化机制，打造首都城市治理典范。整合党建、综治、城市管理等各类网格，持续推进“多格合一”，为推动各级、各类服务管理力量整合落格奠定基础。持续开展背街小巷环境精细化治理工作，引导责任规划师等发挥“多师”协同作用，巩固治理成效。

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　　如何高水平建设“数智北京”？

　　深入落实《关于建设数据要素综合试验区深化数据要素市场化配置改革的实施意见》，全面建设国家数据要素综合试验区，建立健全基础制度，深化资源开发利用。建设数智北京创新中心，促进数据、技术、场景联动创新。推进城市全域数字化转型，加快建设智慧城市，加强示范场景应用。提升 “京通”“京办”“京智”“京策”智慧化服务能力，优化一网通办、一网统管、一网慧治，强化数智赋能城乡治理。

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　　如何深化接诉即办改革，解决群众急难愁盼，进一步推动超大城市精细化治理？

　　坚持党建引领，强化12345市民服务热线平台功能，加强规范化建设。深入挖掘分析民生大数据，打造民生智库，以市民诉求驱动城市治理。用好“每月一题”工作机制，统筹解决疑难复杂诉求，主动治理、未诉先办。深化学理研究，办好北京接诉即办改革论坛，讲好“中国之治”北京故事。

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　　如何全面实施城市更新，推动城市内涵式发展？

　　一是注重统筹推动。强化民生改善，推进完整社区建设。持续开展老旧小区综合整治和危旧楼房改建，实施城中村改造、老旧管线和消防设施更新，提升居住水平。强化存量资源统筹利用，推进低效产业园区、老旧厂区厂房和楼宇更新，建设创新型产业社区、商务社区。强化区域综合性更新，注重公共空间带动，鼓励地下空间复合利用，建设立体城市，推动空间优化、功能融合、品质提升。 二是坚持项目带动。一体化推进城市体检和城市更新，加强功能统筹，建立健全项目孵化机制，主动实施一批重大项目，形成规模效应，提升城市活力和群众获得感。加强实施跟踪，按规定健全建筑规模管理、建筑功能混合利用、土地延期、无手续建筑认定等重要政策，丰富政策工具箱，推动集成创新。完善城市更新审批流程和标准规范，提高精准服务水平。 三是建立可持续实施模式。鼓励多元主体参与，组建城市更新平台，明确物业权利人权责和统筹实施主体地位，发挥责任规划师、建筑师、评估师、园艺师等协同作用，促进更新与治理双增效。争取中央资金支持，构建“政府资金引导+社会资本参与+利益相关人履责”多元融资机制，注重运营全过程全流程参与，加强市场化运作，实现合理回报。

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　　如何坚持党中央对城市工作的集中统一领导？

　　坚持党中央对城市工作的集中统一领导，在加强组织领导方面，要落实市委工作部署，市委市政府负总责，市委城市工作委员会切实发挥好总体安排、统筹协调、整体推进、督促落实的作用，各区各有关部门强化协同配合，加强组织实施。支持有条件的区开展体制机制改革创新，加强城市工作干部队伍素质和能力建设，构建北京城市高质量发展干部培训平台。 在加强政策创新方面，深化城市发展重大问题研究，深入研判人口结构变化对经济社会发展的影响，制定差异化的人口调控政策。强化规划、土地政策对存量资源利用和重点地区、重点产业高质量发展的支撑。加强法治保障，推动相关条例修订完善。建设高端智库，健全现代化人民城市发展评价体系。 在督促落实方面，市委城市工作办会同市规划自然资源委、市住房城乡建设委、市发展改革委统筹推进意见实施，用好城市体检评估成果，制定实施意见重点任务清单及年度工作安排、重点项目清单，细化落实举措，加强监督检查，及时协调解决重点难点问题，确保各项工作落到实处。重大事项及时按程序请示报告。

　　本内容由市委城市工作办秘书处提供