导 读

　　近日，《中共北京市委北京市人民政府关于推动城市高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）正式发布。《实施意见》牢牢把握首都城市战略定位，锚定建设国际一流的和谐宜居之都的目标，对当前和今后一个时期首都城市高质量发展进行全面部署，由十部分、30条内容构成。到2030年，国际一流的和谐宜居之都建设取得显著成效；到2035年，国际一流的和谐宜居之都初步建成。

　　多部门联合起草 形成148项重点任务清单

　　2025年7月14日—15日，中央召开城市工作会议，明确了城市发展的总体要求、发展目标和主题主线，提出了城市工作的实施路径和重点任务。2025年8月15日，《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》印发。在此背景下，北京召开市委城市工作会议，并出台北京市《关于推动城市高质量发展的实施意见》。

　　《实施意见》的起草工作是在市委统一领导下进行的。2025年9月，市委城市工作办牵头，会同市规划自然资源委、市住房城乡建设委、市发展改革委等相关部门组建文件起草专班，开展《实施意见》起草工作，期间广泛征求多方意见。

　　《实施意见》由十部分、30条构成，分为三大板块。第一板块包括第一部分，为总论，明确了总体要求和发展目标；第二板块包括第二至第九部分，为分论，围绕“八个全面”具体部署了当前和今后一个时期北京城市建设发展的重要举措；第三板块包括第十部分，主要强调实施保障。

　　相关负责人介绍，《实施意见》起草过程中，重点突出五个方面内容：一是深入贯彻落实党中央决策部署，把北京的发展纳入中国式现代化事业全局考量，积极发挥首都示范引领作用；二是牢牢把握首都城市战略定位，加强“四个中心”功能建设，把“全面落实首都城市战略定位，持续提升首都功能”作为第一项任务予以部署；三是坚定不移推动城市内涵式发展，以科技创新引领新质生产力发展，加快推进城市更新项目实施；四是坚持和加强党对城市工作的全面领导，完善党领导城市工作的体制机制，加强政策创新；五是突出实施导向，形成了《实施意见》148项重点任务清单及2026年度工作安排，同时组织实施一批城市更新重点项目。

　　立足首都战略定位 加强“四个中心”功能建设

　　北京因“都”而立，因“都”而兴，是展示中国式现代化建设成果、中国特色社会主义制度优势的重要窗口。《实施意见》提出，全面落实首都城市战略定位，持续提升首都功能，包括加强“四个中心”功能建设、高水平建设首都功能核心区、推动京津冀世界级城市群建设等内容。

　　在政治中心方面，全力做好政治中心服务保障，推进中央政务功能布局优化，实施重点地区环境品质提升工程，健全重大国事外事活动常态化服务保障机制。深入实施核心区控制性详细规划，推进平房区整院成片腾退，提升城市环境品质，塑造传统文化与现代文明交相辉映的景观风貌。

　　在文化中心方面，不断增强全国文化中心影响力，弘扬新风尚，做好历史文化保护传承和利用，促进新时代文化精品繁荣发展，深化文明交流互鉴，讲好新时代中国故事、北京故事，形成古今交融、繁花似锦的文化新气象。

　　在国际交往中心方面，充分彰显国际交往中心的开放包容、融通世界，全力服务国家总体外交，深化各领域国际交流合作，完善城市国际化设施和服务，支持更多国际组织、国际活动在京布局，吸引更多国际友人来京旅游、学习、工作、生活，打造宾至如归的世界会客厅。

　　在科技创新中心建设方面，加强原始创新和关键核心技术攻关，加快建设中关村世界领先科技园区，一体推进教育科技人才发展，积极承接国家重大科技攻关任务，主动融入全球创新网络，着力建设世界一流大学、世界一流科研机构、世界一流企业、世界一流人才聚集地，努力打造全球重要科学策源地、未来产业引领地、开放创新核心枢纽和高水平人才高地。

　　近期，《现代化首都都市圈空间协同规划（2023年—2035年）》已获党中央、国务院批复，一个生机勃勃的世界级城市群加速崛起。《实施意见》提出，坚定有序疏解非首都功能，在城市副中心打造国家绿色发展示范区，强化行政办公、商务服务、文化旅游、科技创新主导功能；以更大力度支持雄安新区建设，服务保障央属标志性项目向雄安疏解，推动“两翼”齐飞。

　　推进超大城市治理 提高城市综合竞争力

　　《实施意见》还提出，全面推动融合发展，提高城市综合竞争力；全面提升发展新动能，推动经济高质量发展；全面推动首都文化繁荣发展，建设中国特色社会主义先进文化之都；全面践行人民城市理念，打造宜居美丽生活空间；全面实施韧性城市建设，提升首都安全发展水平；全面推进超大城市治理，提升现代化水平；全面实施城市更新，推动城市内涵式发展。

　　以提高城市综合竞争力为例，未来北京将建设精彩纷呈的活力片区。打造通州大运河怡人滨水空间，建设“两园一河”水岸客厅，持续提升奥林匹克中心区功能品质，加强雁栖湖国际会都等重点地区综合治理。推动南中轴地区转型升级，积极推进大红门博物馆群、凤池公园等标志性工程建设，推动首都规划展览馆主体工程建设及策展工作。深化五环路区域一体化规划研究，编制完成五环路改造提升方案，推动第四使馆区、长辛店老镇等重点区域建设。加大轨道交通沿线、重点区域优质地块供应力度，围绕轨道微中心推动站城一体化建设。

　　聚焦建设国际消费中心城市，《实施意见》提出，发展夜间经济、银发经济、首发经济、滨水经济、冰雪经济等消费新业态，加大对健康、养老、托育等服务消费政策支持，鼓励平台创新发展家政等服务业务。推动重点商圈改造提升，提升传统商圈和大型场馆周边商圈综合品质。复兴老字号，注重发展特色商业，进一步完善公园、场馆、演艺空间等周边商业配套设施。促进文商旅体展深度融合等。

　　面向城市更新，《实施意见》明确要注重统筹推动，坚持项目带动，建立可持续实施模式。其中包括，强化民生改善，推进完整社区建设。持续开展老旧小区综合整治和危旧楼房改建，实施城中村改造、老旧管线和消防设施更新，提升居住水平。推进低效产业园区、老旧厂区厂房和楼宇更新，建设创新型产业社区、商务社区。强化区域综合性更新，注重公共空间带动，鼓励地下空间复合利用，建设立体城市。建立健全项目孵化机制，主动实施一批重大项目，形成规模效应。鼓励多元主体参与，组建城市更新平台，明确物业权利人权责和统筹实施主体地位。发挥责任规划师、建筑师、评估师、园艺师等协同作用。注重运营全过程全流程参与等。

　　首都发展方式转型 城乡建设用地减量

　　近年来，北京市从北京发展转向首都发展，从单一城市发展转向京津冀协同发展，从聚集资源求增长转向疏解非首都功能谋发展，从城市管理转向超大城市治理，首都功能不断优化提升，首都城市发展方式实现深刻转型。

　　“新版北京城市总体规划旗帜鲜明地提出减量提质发展，不只从根本上扭转了单中心集聚、‘摊大饼’的传统模式，更重要的是倒逼发展方式转变、产业结构升级、城市功能优化。”市委城市工作办相关负责人介绍，新总规实施以来，城乡建设用地阶段性达到2035年总体规划目标，拆除违法建设超2.38亿平方米，腾退土地超275平方公里。与此同时，全员劳动生产率超46.5万元/人。北京还按照减量发展的原则，确定了两线三区的空间格局，生产、生活、生态空间更加合理高效，明确了132平方公里战略留白用地，为大国强国首都发展预留了空间资源。

　　在民生保障层面，北京围绕幼有所育，构建普惠托育体系，全市托位总数从2019年的千余个增加到2025年的6万余个；围绕病有所医，规划建设30余个市属重点项目，优化医疗资源布局，基本实现每个区都有一个区域医疗中心；围绕老有所养，完善城乡养老服务网络，累计建成区域养老服务中心155家、社区养老服务驿站1500余个、邻里互助点1008个、老年助餐点2950个；围绕住有所居，加快构建房地产发展新模式，“十四五”以来累计建设筹集各类保障性住房67万余套（间）、竣工43万套（间），连续四年为大学生提供1.4万余套青年公寓，助力人才安居。

　　北京科学把握超大城市治理规律，大力推进精治共治法治，画好“工笔画”，打造“实景图”，探索形成超大城市治理“首都样板”。数据显示，北京轨道交通运营总里程已从2015年的554公里跃升至2025年的909公里，位居全国首位；2025年PM2.5平均浓度为27微克每立方米，比2013年大幅下降70%左右；2023年成功创建全域森林城市，森林覆盖率从38.6%提高到45%，公园数量达到1136个，是名副其实的“千园之城”。

　　以北京城市总体规划为指引，北京城市更新工作取得显著成效。“十四五”期间，北京累计实施市属老旧小区改造约7800万平方米、启动实施危旧房改建104万平方米，完成核心区平房院落申请式退租9700余户、全面推进D级危楼解危，小区内适老化改造5万余处，水电气热管线改造约2880公里，架空线梳理和入地约2730公里，加梯换梯3300余部。实施老旧厂房更新项目300余个、重点产业园区提升12个，完成40个传统商圈改造提升，高品质商业设施投入运营总面积超500万平方米，相当于25个西单大悦城。连续四年开展北京城市更新最佳实践项目评选，评选出54个“最佳实践”和84个“优秀项目”，关注人次达千万。

　　本内容由市委城市工作办秘书处提供