城市更新既需要坚守“投资于人”的初心，回应群众急难愁盼、提供政策与技术服务；也要坚定“投资于物”的恒心，激活存量资源、优化要素配置。

　　“十五五”规划建议提出，坚持投资于物和投资于人紧密结合。当前，中国经济增长动能转换，单纯聚焦基础设施、房屋建设等“物”的投资，其边际效益在递减，而围绕“人”全生命周期的投资在加大。立足建设现代化人民城市这一出发点和落脚点，新时期下城市更新应当坚持投资于物和投资于人紧密结合，创造新供给、激发新需求，增强城市发展内生动力。

　　一是坚持以人为本，研究城市更新中的“人”。城市更新要为人服务，关注人的需求、人的发展，核心是明确城市更新中的主体类型和利益关系。城市更新中的主体有政府、产权人和租户，也有投资者、建造商和运营主体。政府代表公共利益，同时也是管理者，要主动统筹协调更新矛盾，维护产权人和租户的合法权益，提升这些空间使用者的体验感和舒适度是更新方向。投资者对更新的预期决定了城市更新的数量和规模，建造商的设计能力直接影响更新的效果和品质，而运营主体的作用是最大程度激发更新的可持续发展动力，维持更新效果和长效活力。

　　二是唤醒“沉睡资产”，注入发展新动能。存量时代，老旧厂房、空置楼宇和闲置设施等“沉睡资产”盘活，打造高品质生活空间，营造高活力交往空间，建造适配新质生产力的生产空间，提升资产价值，加速资源要素流动，提高功能空间适配度，用物的投资更好地服务于人。同时，也应更加注重新资源配置的集约高效，加强土地资产、土地权益、土地管理的研究，聚焦水资源、能源的合理利用，以更少的资源投入撬动更大的经济社会生态效益。

　　三是坚持规划为基，支撑保障资源配置。综合两次中央城市工作会议精神，最突出的一个转向就是从“投资于地”到“投资于人”。存量时代，规划要充分响应人本需求，整体统筹谋划、策划生成项目，通过资源要素精准配置实现存量地区的“再规划”。比如，宏观尺度规划要立足实际，保持连续性、稳定性和可预期性，关注生活圈建设、功能混合和场所活力提升，保留历史记忆和文化传承，优化设施网络，促进职住平衡，修复生态环境，实现人与自然和谐发展。中观尺度城市更新规划要关注权属关系整合，保障公共利益优先和远期目标实现，算明白投资收益账，形成良性可循环的更新建设行为。而微观尺度的建筑空间改造设计则要立足于空间使用价值最大化，以人的最佳使用感受为评价标准，强调功能融合、空间复合，结合建筑及空间改造，平衡更新相关主体利益。

　　四是强化政策供给，探索服务性治理逻辑。要建立城市更新治理逻辑，精细化政策供给，围绕更新中各利益主体诉求，以小切口、微改革破解城市更新的难点、堵点问题，实现多赢共赢。要以“政府坚守底线、强化经济思维、保障市场高效运转、实现可持续”为核心导向，通过优化土地价款、技术标准、审批决策、资源配置来降低更新成本，优化指标供给、功能转换、土地年限、运营策划来提高更新效益。同时，做好覆盖城市更新全周期的系统性政策集成，加速关键环节堵点破解的政策创新，打通更新政策落地“最后一公里”。

　　创新来自人民，活力源于人民，城市的生产力、消费力、竞争力终究系于人民。城市更新的终极使命正是为城市中每个人的生活和命运创造延展出源源不断的可能性。这既需要坚守“投资于人”的初心，回应群众急难愁盼、提供政策与技术服务；也要坚定“投资于物”的恒心，激活存量资源、优化要素配置。唯有如此，方能让城市更新兼具发展质感与民生温度，让创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市图景照进现实。

　　内容来源：i自然全媒体