导 读

　　为积极稳步推进超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设，落实市委、市政府“平谷区要代表北京做好答卷”的工作要求，在市规划自然资源委的指导和支持下，市规划自然资源委平谷分局围绕“平急两用”旅游居住设施规划建设，建立项目全生命周期规划实施管理，形成平谷区创建国家“平急两用”发展先行区试点经验。

　　2024年6月19日，平谷区委常委、副区长唐朝辉，平谷分局党组书记、局长祝艺铭为北京市平谷区南独乐河镇南山村经济合作社颁发不动产权证书。南山村作为全国首个“平急两用”新型乡村社区，“平”时主动融入首都发展全局、高大尚平谷发展大局，围绕社区全生活链各个要素，打造高品质乡村休闲综合体。“急”时将主动担负起国家安全、自然灾害、公共卫生、重大事故等保障屏障作用，形成应对各类安全风险的保障网格。

　　规划先行、要素保障，建立“全生命周期”新理念。坚持解决好“建多少、在哪建、怎么建、用什么地、如何配套、如何管理”等公共基础设施建设问题，构建了从规划编制设计到统筹规划实施，再到加强监督监管的全链条闭环工作体系。做好“链条式”服务与管理，规划许可当天申报当天取得，建设全过程服务监督规划核验申请单日办结，一张蓝图落实“平急功能审查”“一清单两承诺”“三区两通道”“应急转换预案”等各项管理要素。

　　盘活存量、统筹流量，构建“村企共同体”新模式。依法使用农村集体经营性建设用地，积极引入区联扶公司作为投资主体、斯维登集团作为运营主体，盘活村庄现状闲置用地资源，吸引民间资本参与“平急两用”公共基础设施的建设改造和运营维护。对南山村整体流转和村民仍然在住的宅基地均完成安全功能植入和整体风貌装修，形成“平急两用”公共安全片区，打造“山水秀美、诗画田园”的景观风貌。

　　保障资产、维护权益，完善“不动产登记”新路径。探索完善了空间用途管制制度和不动产登记制度，使“平急两用”设施成为城乡融合发展和乡村振兴的重要资源资产。简化申请材料，充分利用信息共享优势，通过“一站通”系统自行获取所需信息，完成不动产法定公告后，当天即核发确权登记证。

　　强化转换、平急兼顾，拓展“书香综合体”新功能。乡村图书室作为村庄公共服务设施，应急时可转换为物资仓库。注重“平”时功能，以“品读诗书”为主线，承载乡村振兴示范、南山观景、研学体验、休假度假四大功能，打造“品读、品学、品景、品味、品茶、品友”六大应用场景，呈现“村落文化韵味”和“纵情山水之间”的诗情画意。强化“急”时有序，应急响应后由属地政府统筹物资储备，满足乡村地区“一刻钟”可达应急圈需求。

　　下一步，平谷分局将立足新发展阶段、新发展理念、新发展格局，抓住当下、着眼长远，紧抓“先行机遇”、谋划抓好“先行项目”、担当“先行使命”、展现“先行示范”，积极推进具有时代特色、首都特征、平谷特点的“平急两用”公共基础设施建设的探索实践，努力让首都因平谷而更美好、让首都因平谷而更安全。

　　来源：规自委  作者：高伟超