导 读

　　5月13日，北京市“建设工程规划许可证豁免清单”系统正式上线啦！“大兴区黄村地震台新台站（还建）工程施工暂设”成为全市首例成功报备项目。市规划自然资源大兴分局主动向前一步，积极指导建设单位规划许可豁免事项办理，指定专人对接服务，“一对一”指导线上申报，以0.5个工作日高效完成规划许可豁免事项报备手续。

　　目前全市已有八个项目完成报备，其中大兴两个，昌平两个，顺义、海淀、经开、延庆各一个。

　　工作意义

　　“建设工程规划许可证豁免”这一举措的推出，是对现行规划许可审批制度的创新，对规划实施导向的强化，基于项目风险实施差别化监管，进一步优化服务理念和办事方式，促进项目早开工、早建成、早使用。并通过清单的方式 实现了“事前”审批向“事中事后”监管转变。

　　工作背景

　　自然资源部《关于深化规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》（自然资发〔2023〕69号）要求，提高审批效能和监管服务水平，鼓励各地探索建立建设工程规划许可豁免清单。

　　《北京市全面优化营商环境助力企业高质量发展实施方案（京政办发〔2023〕8 号）》为对标国内先进城市持续深化改革，将制定办理建设工程规划许可证豁免清单列为改革重点任务。

　　豁免情形

　　基于工程建设项目风险实施差别化的规划许可管理，对纳入豁免清单的项目免于办理建设工程规划许可证，共包括3大类9小类19种具体情形。

　　一是城市更新大类，为老旧小区增设公共公益类党建活动、文体活动、垃圾分类等设施，既有多层建筑加电梯、楼梯、消防楼梯、无障碍设施，自有用地范围内增设非机动车集中停放设施，以及按服务半径增设或改造小型垃圾环卫站、微型消防站等4小类10种具体情形。

　　二是公共空间服务品质提升大类，为城市公园、小微绿地和绿道按规划、城市设计、一刻钟便民生活圈配置或服务半径增设小型服务设施，以及公共空间内统一配置亭、台、廊、榭、厕所等非经营性设施等4小类8种具体情形。

　　三是施工暂设大类，为1种具体情形。同时将有关限定条件、建设规模及高度、建设位置等规划要求统一纳入清单。

　　方式及时限

　　建设单位可以通过线上方式申请办理。

　　建设单位可以在“首都之窗”—北京市投资项目在线审批监管平台登录提交报备材料。经1个工作日形式审查合格后，建设单位即可开工进行建设，并可通过市规划自然资源委官方网站，城乡规划—工程规划许可豁免公告栏目，查看报备结果。

　　监管方式

　　明确了“免批不免责”的监管模式，压实了建设单位主体责任，建设单位应向市规划自然资源委各分局报备建设方案并承担安全生产主体责任。

　　明确了市规划自然资源委各分局事中事后监管责任，各分局应将报备信息向社会公开并推送属地及有关部门，同时按照事中事后监管的工作模式进行抽查。对不符合要求的书面告知建设单位，并抄告属地和有关部门，对未按照报备内容进行建设的，及时依法处理并纳入信用体系。其中，抽查比例在两年过渡期内为100%，后期可根据实际情况动态调整。

　　落实了属地和其他行业部门的监督监管责任，属地街道办事处和乡镇人民政府依法履行巡查查处职责。其他相关部门对建设工程的实施履行行业监管责任。

　　实现豁免清单事项闭环管理。形成“主体责任+分局监管+属地监管+行业监管”的“1+3”监管模式，对豁免清单事项形成监管闭环。豁免清单内容根据管理实践、社会需求和改革要求进行动态调整，“豁免清单”有效期5年。

　　后续工作

　　市规划自然资源委将收集建设单位在使用“建设工程规划许可证豁免”办理方式中遇到的问题，不断优化完善，适时对豁免事项动态调整，为建设单位提供更加便捷优质的服务。

　　本内容由政务服务中心、法制处、市规划自然资源委大兴分局提供

　　（高伟超）