导 读

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是施行《北京市城市更新条例》（以下简称《条例》）的起步之年。近日，市规划自然资源委会同市工商联、市律师协会组织《北京市城市更新条例》规划土地政策宣传解读培训会，市规划自然资源委党组成员、副主任陈少琼，市律协副会长马慧娟参加会议并对今后工作提出要求。

　　本次培训工作面向房地产、律师、城市规划、建筑设计、土地估价等行业，来自民营企业、外资企业、国有企业、律师事务所的企业代表约270人参加培训。结合《条例》，会议针对北京城市更新组织体系、规划引领城市更新、推进土地要素市场化配置、北京城市更新规划实施中的抓手、北京城市更新既有建筑改造背景下的消防设计审查工作等方面进行了详细解读，进一步释明了北京市城市更新工作规划土地政策导向和实施路径。

　　陈少琼同志强调，一是要进一步激活规划土地政策效能。通过一系列规划、土地、建设管理政策创新，进一步加强规划和用地政策深度融合，持续通过《条例》配套政策的深化细化，为《条例》落地提供有效支撑，提高政策效能；二是要激活市场经济主体动能。面对艰巨繁重的城市更新任务，要汇聚广大市场经济主体力量，鼓励更多社会资本参与进来，群策群力，解决实践中的重点难点问题，共同参与城市更新改造，成为城市更新发展的重要推动力量；三是要激活律师行业为城市更新赋能。鼓励各家律师事务所以系统化、专业化、团队化思维，以全方位的法律服务能力，紧跟政策指引，提供好法律支持，进一步解决好城市更新工作中的法律问题，做好城市更新法律赋能。

　　马慧娟同志指出，城市更新是首都北京转变城市发展方式，创新城市运营模式，推动解决城市发展中的突出问题和短板，提升人民群众获得感、幸福感和安全感的重大举措。在北京市双减背景下，广大律师要通过培训进一步掌握《条例》的立法背景和主要内容，领会实施城市更新行动的丰富内涵和重要意义，深刻认识推动城市更新离不开规划和土地政策保障，当好法治宣传“生力军”，在工作中向社会各界广泛宣传，使《条例》在京华大地上落地生根，释放活力。

　　北京城市更新的组织体系和在实践中的应用案例

　　胡洪亮同志介绍了北京市城市更新的组织体系，从中央层面、本市层面讲述了北京市城市更新的相关要求，结合朝阳区朝外大街沿线片区更新、石景山区模式口历史文化街区保护更新项目、朝阳区望京小街改造提升项目等实践中的应用案例，展示了“市级主策、区级主责、街区落地”的实践成果。

　　以规划引领城市更新工作

　　原斌同志以北京进入转变超大城市发展方式新阶段的时代命题为背景，立足发挥规划引领作用，介绍了“城市更新规划统筹协调平台”搭建及运行情况，通过加强平台建设，在点评机制、政策解读培训、政策落地“最后一公里”、经验交流分享等方面为高质量推进城市更新提供保障。同时，结合《条例》实施，详细介绍了从“总体规划—专项规划—详细规划”的城市更新规划体系以及工作转型方向，选取居住类的回天地区、产业类的亦庄新城核心区、历史文化街区类的长辛店老镇三个控规作为实践案例进行分享，提出以存量控规作为工作抓手、坚持刚弹结合的工作思路。

　　北京城市更新规划实施中的几个抓手

　　杨洋同志从三方面对城市更新工作抓手进行了详细介绍，围绕城市更新规划实施程序，对条例中明确的实施步骤和实施路径进行了阐释；围绕多规合一协同平台，对城市更新规划实施的要求和工作方式进行了介绍；结合老旧厂房更新改造工作实施细则，对实施细则制定的基本情况、基本内容、审批重点等进行解答。

　　推进土地要素市场化配置助力城市更新——城市更新与土地利用

　　张玉征同志围绕优化产业用地供应方式、推动以市场化方式盘活存量用地、推进土地要素价格市场化改革等三方面，对建筑用途转换和兼容过程中的土地用途管理、采取多种方式配置国有建设用地、弹性确定土地使用年期、加大对新产业新业态的支持力度、出台存量国有建设用地盘活利用政策、发布基准地价更新成果、综合确定城市更新项目土地价款等政策进行了解读。

　　北京城市更新既有建筑改造背景下的消防设计审查工作

　　牟胜琳同志介绍了面向城市更新背景的消防设计审查工作，剖析了城市更新背景下既有建筑改造面临的技术问题，诠释了适应城市更新要求的既有建筑改造标准体系，并结合城市更新既有建筑改造利用消防设计案例进行了深入解读。

　　城市更新是北京实现中国式现代化的重要内容。此次培训，加深了各类市场主体对城市更新政策的理解，形成了政商良性互动的良好氛围，实现了理论和实践“双提升”。为保障《条例》实施落地，下一步，市规划自然资源委还将进一步加强规划土地政策方面的政策供给，为北京城市发展注入新生动力，推动新时代首都城市更新工作实现高质量发展。

　　参会企业反馈情况

　　市规划自然资源委联合市工商联和市律师协会组织本次培训，充分发挥了政府与社会组织共同提供公共服务的合力，为众多市场主体了解当前北京市政府各项规划方向、项目实施路径和相关政策提供了良好的平台。召开本次培训会非常及时，为众多房地产企业指明了未来可落实的方向，充分体现了北京市各级政府高度的政治站位和强烈的政治担当，充分体现了对城市良性发展和高品质发展的重视和支持。房地产行业正处在探索发展新模式的关键阶段，我们将结合培训所学所思，开辟发展新思路，有的放矢重塑新价值，推动北京经济社会实现平稳、健康和高质量发展。

　　——华润置地营销管理部 参会人员

　　通过参加培训会，让我们了解了城市更新规划实施程序及“多规合一”协同平台的重要作用，学习了城市更新的相关政策要求及有关案例经验。下一步，我们将加强对《北京市城市更新条例》的理解与运用，向各界宣传《北京市城市更新条例》，并在实践中了解社会各界对于城市更新的需要，将有关意见建议总结提炼反馈给相关部门，为北京城市更新提供专业化法律支持，为推动《北京市城市更新条例》落地尽自己的一份力量。

　　——北京页岩律师事务所 参会人员

　　这次培训会恰逢其时，对企业帮助很大。一是培训针对性强，目前公司有很多产业用地，对接了大量产业资源，希望加大项目投资，本次培训中强调鼓励各类市场主体进入城市更新领域，增强了企业产业投资的信心；二是政策措施务实，规划引领更新项目实施、土地出让及消防设计审查等具体政策，都切实为城市更新项目顺利落地提供了保障；三是培训指导性强，本次培训覆盖面广、信息量大、指导性强，我们还将继续深入学习，应用好政府提供的各项政策，抓紧推动项目实施落地。

　　——华北珠江投资公司 参会人员

　　本内容由法制处、市委城市工作办秘书处、详细规划处（城市更新处）、规划实施一处、自然资源开发利用处、建设工程消防设计审查处提供

　　作者：连雅迪

　　来源：北京规划自然资源