毗邻融合下好“先手棋” 宁马汇流崛起“新博望”

——江宁—博望跨界一体化发展示范区建设一年间

　　大江奔流开新路，风劲潮涌长三角。

　　2019年5月，中共中央、国务院发布《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，明确提出支持江宁-博望省际毗邻区域开展深度合作。作为马鞍山“东大门”的博望，由此成为跨省毗邻地区一体化发展的“试验田”，登上国家战略层面的实践舞台。

　　乘长风而奋起，驭大势而作为。

　　2019年10月，南京、马鞍山两市正式签订《江宁-博望跨界一体化发展示范区共建框架协议》，高频次对接互动；2019年11月，江宁—博望跨界一体化发展示范区指挥部揭牌，两地打破行政壁垒，实现合署办公；2020年5月，江宁-博望跨界一体化发展示范区首个年度工作计划——《2020年宁马跨界一体化发展示范区工作计划》正式出炉……

　　2条跨省断头路被贯通，4个梗阻两地20余年的限高限宽架被拆除；乔崴进等一批重大项目签约落地；水务一体化、“两省一街警务室”提档升级、生态联防联治等一体化合作协议正式签署；南京全市前五、江宁全区前二的百家湖小学博望校区揭牌投用……

　　一年间，在市委、市政府指导下，博望区紧扣“一体化”“高质量”，与江宁区密切合作、深度合作，用“落子如飞”的快节奏和高效率，携手开启跨省协同发展“光速之旅”，全力跑好示范区建设“第一程”。

　　“一年打基础，三年大变样，五年树品牌，再造一个新博望”。接下来，博望区将突出“长三角省际产城融合同城化发展先行示范区”和“长三角省际毗邻地区社会治理体制创新示范区”两大战略定位，持续推进“六个一体化”，不断创新机制、破解难题，闯出博望路子、树立博望标杆，力争把示范区打造成为南京空港枢纽经济圈组成部分、城乡统筹和乡村振兴示范点、马鞍山经济高质量发展新的增长极，为马鞍山奋力打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”，全力建设“生态福地、智造名城”升级版作出博望贡献。

　　交通先导 空间一体 在宁马汇流中“乘风破浪”

　　在苏皖边界线上，有条名叫一人巷的小巷成为了两省分界线，巷北归苏，巷南属皖。百年来，一人巷所在丹阳镇将马鞍山市博望区与南京市江宁区从“邻里”连成“一家”，成为两省人缘相亲的交集。在这生活的人们无分皖苏。

　　深厚的历史渊源，朴素的情感传承，让宁博同城众望所归。从共建苏皖“两省一街”警务室，开展跨省警务协作，到同治一条河，让两岸百姓共享青山绿水，两地间交流合作势头也是日渐强劲。

　　长三角区域一体化发展上升为国家战略，三省一市共绘“一幅画”、共下“一盘棋”，江宁-博望跨界一体化发展示范区建设更是被“点名”提上日程。可一头是博望区全境，一头是江宁区横溪街道，两省毗邻合作共建，到底打造一个什么样的示范区？

　　在由“合时代”全面走向“融时代”的长三角一体化进程中，规划先行永远是硬道理。为强化示范区整体设计，博望区与江宁区共同选定专业力量，按照先策划、后规划、再设计、再实施原则，高标准开展规划编制，并在原30平方公里示范区基础上，明确将横溪街道全境（215平方公里）与博望区全域（351平方公里）纳入合作范围，形成566平方公里协同共建区，实行1+2+6合作发展模式。

▲美丽家园

　　规划引领下，区域交通率先“破冰”。

　　从博望区丹阳镇丹东村前往南京市江宁区横西街道，有一条必经之路，丹阳镇这边叫金家路，横溪街道那边则叫牛葫芦支线，承担着丹东村1700余位村民前往江宁工作的重任。在今年4月之前，这条路还是条“断头路”，江宁一侧的路早已修好，但是博望这边还是沙石路面，“晴天一身灰，雨天一身泥”。由于路面坑洼难走，很多村民宁愿从其他道路多绕行15分钟，也不愿意走这条路。

　　2019年11月，博望区交运局全面启动金家路修整工程，至今年4月，金家路已摇身一变成了宽阔平整的柏油路面。“以前去上班需要30分钟，现在走金家路只要10分钟，中午还能回家吃饭休息。”丹东村的吕志强在横溪街道官长社区一家企业上班，金家路的修通大大缩短了他的通勤时间。“博望高新区企业的运输车辆从金家路上沪武高速也可以节约近半个小时。”丹东村党支部书记谢兴华说。

　　据悉，博望区与南京市江宁区、溧水区和高淳区三区接壤，但因为分属两省，从博望去南京方向并不容易，绕行是常有的事。对此，围绕“打通断头路，开通外环线，畅通微循环”的目标，博望区全面完善高铁、高速、骨干路网，联通断头路，构建无障碍交通，初步形成与南京的半小时交通圈、生活圈、都市圈。

　　从2019年6月起，博望区相继启动了皖S446与苏S126对接工程、江宁官长路与博望后熊路对接工程、博望区百峰联通溪田农业旅游道路工程等7项与南京市互联互通公路建设工程，对百仙路等4条断头路开展施工，预计于明年上半年全部贯通。

　　随着跨界一体化发展的深入推进，拆除交界地带的“拦路虎”成为两地共识。8月29日，横亘在宁马两地交界地带省际公路上的4个限高限宽架被全部拆除，阻碍南北丹阳携手发展的“离心墙”被推倒，禄口机场西南通道被打通，为实现了两地交通的互联互通和南北两丹阳的融合发展加快进程。

　　与此同时，G4221沪武高速增设出入口已确定互通立交及连接线方案，正申报项目立项；扬镇宁马高铁线型已形成初步方案，博望北站正在开展预可研评审和周边配套研究；宁黄高速设立互通立交方案正在向皖苏两省交运厅提交意见；年底前启动丹马路双向八车道提升改造工程……一项项重点项目建设蹄疾步稳，标志着博望区“一横一纵”高速路网体系逐渐成型，“三横五纵”干线公路网布局逐渐为博望区着力打造区域经济一体化发展构建“筋骨”、打通“血脉”。

　　联合招引 产城融合 创毗邻试验田“有核无边”

　　9月22日，富时科创产业园项目国内首台套纳米真空等离子涂层装备产品下线交付。作为江宁和博望合作招引的第一个项目，该产品的下线交付标志着江宁-博望跨界一体化发展首结硕果。

　　据悉，该产品的生产企业——安徽富兴科技有限公司，位于一体化示范区富时科创产业园内，是国内同行业中极具创新后劲的高新技术企业，居业内前三，不仅是中国汽车发动机核心零部件涂层行业的核心企业，还具备与国际顶尖竞争企业综合抗衡的能力。

　　“研发中心在南京，成果转化在博望，此次下线的装备产品于今年6月启动研发生产，短短数月就成功生产出国内首台套。”该企业南京研发中心机械工程师陈舟每月有一半的时间都在博望，在他看来地缘相近、资源互补是研发优势得以转化为产能优势的“强心针”。

　　在长三角一体化战略的引领下，博望区迎来腾飞契机，其中产业合作将成为腾飞的关键基础。江宁是南京乃至全省知名的制造业基地，智能电网、绿色智能汽车等地标产业产值均已达千亿级，产业外溢项目、产业链下游项目资源丰富，而博望拥有丰富的土地空间资源，两者携手合作前景无限。

　　一年来，江宁、博望两地紧密“牵手”，加强区域合作纵深推进，积极建立常态化沟通对接机制，开展联合招商，重点瞄准高端智能制造等产业，全力实施合作招商、精准招商，实现产业协同与延链、强链、补链，“磁场效应”不断加强。

　　双方共同谋划的“宁博创智谷”项目，位于示范区博望区域内，计划占地1000亩，目前已草拟初步方案，将按照“统筹功能、分期规划、定期开发”的模式合作共建，实现创智集聚、创新转化、有核无边，承接南京和江宁的产业辐射。

　　来自南京的总投资20亿元，占地约100亩的腾亚精密工具研发与制造基地项目已经开工；总投资10亿元，一期占地约80亩的5G数字通信产业集聚基地项目落户博望，将直接配套南京中兴通讯滨江智能制造基地项目；南京高立工程机械有限公司在博望的高立智能化工程机械全链产业项目已签约并即将开工……截至目前，示范区新签约亿元以上项目22个，总投资158亿元，其中共有13个项目来自南京地区，占比约60%。

　　双方合作的领域不只是二产项目。由丹阳河贯通、横山相隔的江宁、博望，还合写了董永与七仙女的爱情故事：江宁横溪街道“大福村”原名“大傅村”，传说是董永做长工的东家傅员外家所在，也是七仙女与董永故事的主要发生地；与大福村一山之隔的博望区丹阳镇董山里，则是董永的出生地。

　　“我们可以借着一体化发展，与横溪携手开发‘七仙文化’，唱响跨界合作的‘天仙配’，叫响‘宁波一体化’的文旅品牌。”博望区宣传部部长汤德生表示，横溪因为美丽乡村和民宿旅游闻名，拥有南京业态最丰富、床位最多的民宿酒店，其中横溪街道溪田农园是国家级田园综合体，正规划南拓博望，打造10平方公里的溪田南片区，创建“江南风，小镇味，时代范”的城乡融合示范区。

　　今年，根据“市建区管、省市联动、政府授权、封闭运作”的原则，我市引入由省投、中铁上投、中铁四局等国企以联合体方式成立安徽中安振兴建设投资有限公司，推进博望产城融合发展示范区建设，对一二三产规划、投融资、建设、产业发展服务和运营进行开发建设，更是为示范区注入了强劲动力和活力。

　　“曾经的招商引资已衍变为如今的招商选资，以产促城、以城促产已成为产城融合发展新趋势。”自从江宁-博望跨界一体化发展上升为国家战略后，对于招商引资的过程中发生的新变化，博望区投资促进中心主任姚小平十分欣喜，“我们深切地感受到企业对示范区的青睐。”

　　产业一体化，科技是支撑，人才是根本。为此，博望区正积极与上海交通大学、苏州大学、东南大学、南京工程学院等院校及工科院系对接搭建产学研用链条，年内，一批研究院将签约并落户博望。

　　生态共保 民生加码 共享便捷优质“美好生活”

　　时序初冬，伫立石臼湖边，只见天高云淡、一碧万顷，一群群候鸟在远处飞翔，与近处星罗棋布的芦苇丛相映成趣，构成了一副如画般的壮丽画卷。

　　石臼湖，作为长江中下游地区上游的通江湖泊之一，将安徽省马鞍山市博望区、当涂县以及江苏省南京市溧水区、高淳区四县区紧紧相连。在上个世纪八十年代，随着水产养殖的发展，湖泊被成百上千的竹排和围网所覆盖，导致水生植物种类大幅减少，不仅湖区水质严重下降，更影响了鱼类洄游、候鸟迁徙。

　　在长江大保护的理念下，2017年环湖四县区签定《石臼湖共治联管协议》，并建立轮值牵头执法机制开展联合执法。博望区拆除了区域内40万米围网，拆解了419艘住家船、1504艘生产及辅助船。

　　随着长三角一体化发展向纵深推进，石臼湖的生态治理，从“轮值”走向“共治”。2019年10月，环湖四县区又签署了《石臼湖生态环境保护合作框架协议》，共绘生态一体化“蓝图”。通过加强生态保护与环境污染联防联治，构建石臼湖生态环保共商、共治、共享的一体化发展格局。

　　“生态绿色”既是长三角一体化发展的“底色”，也是发展的“底线”。江宁与博望的跨界“牵手”，首先从生态环境保护领域开始。2019年12月20日，博望区与江宁区签订《跨界示范区生态环境保护合作框架协议》，就跨界一体化发展区域内大气、水和土壤污染防治工作开展联合执法达成意向性协议，建立江宁-博望生态联防联治联席会议制度，加强沟通、密切配合，相互支持、形成合力。

　　以增强生态竞争力为核心，做好生态优势转化为经济优势的文章，定期开展丹新河联防联治和水质联合检测，宁博跨界一体化水环境综合政治项目已完成立项，博望区与江宁区正在碧水烟波中奏响生态绿色的协奏曲。

　　生态环保发端，各类行政壁垒开始被打破。8月28日，江宁、博望签订“六个专项”协议，在社会治理、区域供水、生态环保、联合办学等各方面，“一碗水”开始端平。

　　按照“宁博一体化、教育先行”的理念，马鞍山市丹阳中心学校率先引进南京市百家湖小学教育优质资源，加挂“南京市百家湖小学博望分校”牌子，全面加强基础教育对口帮扶，有序落实教育融宁发展，推进“宁博”公共教育服务跨界一体化发展。

　　目前，南京市百家湖小学已派驻教育教学管理团队，参与博望分校管理，指导开展教育教学活动、促进教师专业发展、培育办学特色、打造一流校园文化、提升教学质量。“不仅老师在交流中学习先进的管理模式，孩子也能接触到更好的教育理念，接触、学习到过去遥不可及的‘创客’、‘机器人’，开拓眼界、增长知识。”百家湖小学博望分校校长张晓进说，教育一体化，正在逐步改变师生的精神风貌。

　　区域供水开始破题。“今后，博望居民都喝上更干净更放心的‘长江水’了。”博望区丹阳镇党委书记邵长海告诉记者，目前博望丹阳镇居民饮用水只有32项检测指标，而江宁输送来的水则有140多项检测指标。江宁水务集团将承担博望的区域供水，到2021年，博望全域将用上江宁输送来的“长江水”，污水也将一并收集处理。

　　2018年，博望区新城中医院与江苏省中医院签订合作协议，江苏省中医院急诊科提供技术指导、双向转诊、人员培训等帮助，一个个经验丰富、技术成熟的医学专家来到博望坐诊。博望还将与南京市第一医院积极对接，建立跨界医联体，推进公共卫生医疗服务一体化。

　　两地民警在一间办公室里办公，出现警情一起出警，日常一道巡逻……早在2016年11月，博望公安分局丹阳派出所与江宁公安分局丹阳派出所就共同打造了苏皖“两省一街”警务室，开展跨省警务协作。如今，“两省一街警务室”迎来提档升级。建成后双方拟配置6警40辅进驻办公，综合设置含警情处置、纠纷化解、社区警务等多功能于一体的警务站点，全力营造示范区良好综治环境，打造警务跨省合作品牌。

　　与此同时，探索开展食品药品安全合作、消防安全、综合执法等工作上协同作战；将江宁公交861路班线延伸至丹阳镇，实现两地公交同城化……一年间，博望、江宁两地人民互联互通，共享品质生活，真正实现了从和谐邻里情变为宁博“一家亲”。