央地“一盘棋” 扶助幼儿迈稳“第一步”

学前一年免费政策实施一年来，惠及1400万名幼儿——

央地“一盘棋” 扶助幼儿迈稳“第一步”

中国教育报刊社“根在基层”调研组

　　“太惊喜了！真金白银啊，不用掏了，而且不用任何手续。”近日，说起孩子刚刚结束的大班生活，山西省晋中市第一幼儿园大班家长赵先生依然难掩兴奋。过去一年，他家孩子实打实地享受到了学前一年保教费全额免除的“政策红包”。

　　这份惊喜并非赵先生一人独有。自国务院办公厅印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》（以下简称《意见》），明确对学前一年在园儿童减免保教费以来，在2025年秋季学期及2026年全年，财政部会同教育部共下达免保教费补助资金348.5亿元，为这项惠及1400万名幼儿的民生工程筑牢了资金底座。

　　从顶层设计到地方落地，学前一年免费政策如何在短时间内从蓝图变为现实？各地如何接住这笔“真金白银”，并让它发挥最大效用？日前，中国教育报刊社“根在基层”调研组先后前往内蒙古、山西、广东等省份，深入调研这一民生新政。

新学期，内蒙古鄂尔多斯市伊金霍洛旗水岸新城幼儿园的孩子们开心地做游戏。谷青茹 供图

　　把好“统筹关”，推动政策全面落地

　　“本学年我园共计90名大班幼儿享受学前一年免费政策补贴，落地效果显著，家长反响热烈。”近日，广东省佛山市禅城区丽日豪庭幼儿园园长周淑媚告诉记者。

　　家长的惊喜、园长的点赞，折射出一项民生政策的温度。而在温度的背后，是一场与时间赛跑的硬仗。

　　2025年8月初，《意见》重磅发布，要求当年秋季开学即执行。留给政策落地的时间，仅有短短一个月。时间紧、覆盖广、环节多，考验着中央与地方协同作战的“统筹功夫”。

　　中央号令既出，地方闻令而动。

　　在广东，早在政策出台半年前，省委教育工作领导小组便在《推进教育强省建设实施方案（2025—2027年）》中提出，“探索逐步扩大免费教育范围”。省政府组织财政、教育等部门深入开展调研，精准测算资金需求，并在2025年预算中预留省级补助资金。2025年8月31日，20.84亿元学前教育免保教费补助资金已足额下达各市县，确保政策“开门即落地”。

　　同样紧锣密鼓的还有内蒙古。自治区财政厅与教育厅协同，结合本地实际合理核定保教费补助标准，并统筹落实相关经费。截至2025年10月20日，共下达中央补助资金1.574亿元、自治区本级资金8448万元，为政策顺利实施提供了坚实财力保障。

　　山西则把此项工作列为民生重点工程。提前下发工作提醒函，督促各地开展大班幼儿信息摸排、资金测算和政策公示；2025年9月正式出台省级实施方案，统一执行标准，并建立“月调度”工作制度，实时监管资金使用情况。

　　拨动“铁算盘”，做好精准施策

　　学前一年免费政策落地，稳定的资金保障是“压舱石”。然而，各地经济发展水平不一，城乡办园基础差异明显，如何精准施策？

　　对此，《意见》明确了财政保障与分担机制：对于因免保育教育费导致幼儿园收入减少的部分，由财政部门综合考虑免保育教育费在园儿童人数、所在地保育教育费生均实际收费水平等情况对幼儿园给予补助，相关资金由中央财政和地方财政共同承担。

　　立足差异化发展实际，各地拨动民生“铁算盘”，通过精准核算、差异化分担、动态调整等机制建设，让学前一年免费惠民红利精准直达校园、惠及万家。

　　广东是全国在园幼儿规模最大的省份，现有2.06万所幼儿园，在园幼儿超过380万名。为规范资金管理，广东依托预算执行常态化监控系统，对资金流向实施全链条监督，确保每一笔钱都花在刀刃上。

　　作为内蒙古学前教育普及普惠示范城市，鄂尔多斯基于9个旗区经济发展水平不平衡的现实，创新建立四类差异化资金分担机制，精准调节市、旗（区）两级财政配比。其中，经济实力强的准格尔旗、伊金霍洛旗等由市级承担20%、旗区承担80%；财力相对薄弱的康巴什区、杭锦旗等则由市级承担80%、旗区承担20%。

　　灵活的财政资金分担比例既减轻了基层压力，又激发了地方积极性。如今，准格尔旗已率先实现学前三年免费，领跑全自治区幼教普惠发展。

　　山西则在执行中动态优化标准。今年春季，该省根据2024年在园幼儿数和实际保教费收取情况，将人均减免标准从每生每年2120元上调至每生每年3130元。省级财政全额统筹兜底，减轻市县财政新增压力，确保惠民标准稳步提升、政策落地不打折扣。

　　政策落地也推动了学前教育管理精细化升级。广东以学前一年免费政策落实为抓手，推进各地幼儿学籍注册、变动审核、信息检验全流程管理，以精准学籍数据支撑政策精准落地，推动全省学前教育管理规范化发展。

　　收获“好口碑”，助力多方共赢

　　“没想到连幼儿园保教费都免了，真是替老百姓着想。”“以前觉得能上公办园就很满意，现在还免费，真是赶上了好时代。”……

　　一年来，山西省晋中市第一幼儿园园长李明君耳边尽是家长的点赞声。

　　这份民生暖意也流向了民办园家长。广东省佛山市丽日豪庭幼儿园家长杜女士告诉记者，政策落实后，现在每月减免750元，一学年就能省下7500元，“保教费少了一大截，但幼儿园的师资、课程、活动一点儿没缩水，还越来越丰富、越来越好”。

　　学前一年免费政策实施以来，受益的不止家长，这项政策还给足了各地幼儿园办学运转的底气。李明君坦言，以往困扰园所发展的办公设备更新、教玩具购置、日常运维等刚性开支有了稳定资金来源，园所无须再压缩保教投入、缩减特色活动，“办园条件的优化，让保教质量不断提升”。

　　对于普惠性民办园，内蒙古鄂尔多斯市乌审旗博苑幼儿园园长张仲瑞也真切感受到，教师薪酬由财政全额保障，园区水电还能享受优惠低价，“幼儿园运转的资金压力明显减轻了”。

　　在乡村，政策衍生出了“精准滴灌”的暖心举措。内蒙古鄂尔多斯市准格尔旗教育体育局学前教育室主任李慧曾经在幼儿园工作过，她介绍，当地部分乡村小规模幼儿园仅有10余名幼儿，单纯靠免保教费补助资金难以覆盖水电、设施维保等日常开支。

　　为此，“旗里推出‘基础拨款+专项补助’保障模式，设立乡村小规模幼儿园运营专项补助，依据在园幼儿人数，精准拨付薄弱园补助资金。50人以下的园所，每年还有5万元的额外补助资金”。在李慧看来，这有效破解了乡村小规模幼儿园生存难题，守住了乡村学前教育阵地。

　　从家长钱包的减负到园所账本的增效，从城区幼儿园的提档升级到乡村小规模幼儿园的稳定运转，学前一年免费政策以全方位、多层次的精准保障，稳稳托举起“幼有所育、幼有优育”的民生期盼。

　　（调研组指导：王绍磊 调研组成员：徐杨 王家源 王贾嘉 刘盾 黄璐璐 赵彩侠 杨文轶 唐琪 杨国营 单艺伟 执笔：赵彩侠 杨文轶 黄璐璐）