江苏太仓：社志融合巧解动迁安置社区家事矛盾难题

  乡土肌理与在地文化是社区柔性治理的运行前提，破坏这种乡土肌理会直接影响社会秩序和基层自治效能。江苏太仓市双凤镇凤雅社区成立于2017年，由4个自然村落超2200户村民动迁安置自建重组而成的集中居住无物业小区，属于典型的纯农民拆迁安置型新型城市社区。‌熟人社会原有治理规则不再适配新的居住形态，让这个新社区陷入了“老办法不适用，新模式未成熟”的现实困境。

  面对激活社会连接、重塑治理秩序的急迫需求，2025年市委社会工作部推动的党建引领社志融合为社区自治开辟了一条创新路径。依托该路径，在社区党支部的统筹下，专业社工和志愿者“手拉手”协同联动‌，通过组建重塑肌理、调处矛盾、帮扶解困三支社志队伍，将专业社工的方法优势与志愿服务的群众优势纳入“预防—调解—赋能”三环节治理闭环，打造“家和凤雅”社区品牌，以有限行政资源高效解决超万人口社区的多元治理问题，实现降本增效、为民办事双向成效。

  乡贤队伍助力，重塑“家和社区”乡土肌理，夯实家事源头预防。新社区有了新乡邻，2000多户的重组让原本的邻里关系发生了彻底改变，但农村人骨子里的乡土情怀、邻里情结没有变。“没事就出来坐坐，聊聊天”，这是“老娘舅”高建新常挂在嘴边的一句话，也道出了辖区居民渴望熟悉新乡邻、建立新社会联结的愿望。在社区党组织的支持和社工机构的策划下，招募了48位乡贤能人、热心党员、居民小组长等志愿者，成立了以高建新为核心的“家和社区”志愿服务队，依托小区闲置空间打造社区公共庭院8处，常态化开展“庭院夜话”协商议事活动，逐步形成了志愿者牵头引导、群众自发参与的沟通互助载体。同时，结合社区定期开展的社区市集、亲职课程、佳节庆祝等“家和凤雅”主题活动，延续原有邻里情谊，培育新型邻里关系，让动迁之后被打破的社会联结逐步重构，形成覆盖更广、参与群体更多的乡土肌理。

  在重构乡土肌理的基础上，专业社工输出走访排查技术方法——设计家庭分级标准、开发排查工具、培训识别能力，推动“家和社区”志愿服务队更简便、更精准掌握每家每户的家庭情况、邻里关系，夯实家事矛盾主动发现、及时调处的工作基础。创新建立了“家庭情绪账本”，动态记录重点家庭关系变化和潜在矛盾苗头，落实家事矛盾分级分类管理调处机制。2026年以来，社区累计排查发现各类家事隐患超千件，苗头性问题解决率超99%，为社区党组织做实“家和凤雅”品牌建设提供了家事前哨、隐患排除的自治力量。

  专业能人参与，涵养“家和邻里”乡风民情，推动家事矛盾攻坚。从“散居村组”到“融合社区”，作为超万人居住的集中安置小区，家庭矛盾、邻里纠纷难以避免，且大多数矛盾纠纷存在情感纠葛重于实际事由的特征，特别需要做到“事心双解、案结人和”。在社区党组织主导下，组建由专业社工、老党员、老乡贤、三官一律等力量共同构成的“老娘舅”工作队，明确专业社工进行方法赋能、志愿者专攻讲情讲理、“三官一律”提供法治保障的职责分工，通过每周一次的“书记家话日”和工作队“情理法”三方协同、复核调处的模式，分别解决信任建立、认知分歧和权责边界等问题，提升矛盾纠纷就地化解成功率和根治率，避免情感纠葛衍生出新的次生纠纷。

  “隔壁空调外机对着我家窗户，影响生活”，一个不起眼的小事成为了凤中雅苑三期两户家庭多年矛盾的根源。双方多次争吵，甚至报警处理，但始终未能根本解决。社区“老娘舅”工作队介入后，首先由驻点律师明确相邻权法律规范，专业社工引导双方理性表达诉求，志愿者则从邻里情谊出发反复劝和。经实地测量和协商，最终确定将外机移位，双方当场签订和解协议，积怨得以化解。还有辖区的张老太早年丧子，儿媳带孙女改嫁多年不联系，由外嫁女儿照顾。2025年，孙女前来提出“过户房屋再赡养”的要求，遭到女儿坚决反对。面对家庭内部纠纷，驻点律师厘清法律边界、志愿者讲清祖孙情感、专业社工提出双方从“争财产”转向“如何让老人安度晚年”的解决路径，最终双方达成一致，张老太随女儿到上海养老，问题得到妥善解决。2026年上半年，涉及赡养、财产、亲子等类似方面的家事矛盾、邻里纠纷共387条，化解率达95%以上。纠纷化解后，志愿者每月开展2次回访，社工3个月内提供1次发展性咨询，巩固了家庭关系、邻里关系修复成果。

  多方资源汇集，实现“家和解忧”乡民互助，促进困境家庭成长。“一户也不能落下，让每一户安置家庭幸福美满”，这是凤雅社区打造“家和凤雅”社区品牌的出发点和落脚点。社区组建了“家和解忧”家庭关系支持志愿队，聘请专业心理老师，家庭教育指导师等，为社区亲子家庭开展常态化亲职教育，为特殊家庭提供一对一专业咨询服务，推动受助对象转化为志愿力量，培育朋辈互助队伍，参与其他家庭亲职教育互助服务。同时，社区开发“一晃一年”邻咖悠焙造血项目，为困难帮扶、亲职教育等可持续项目提供资金支撑；链接人大代表、爱心企业等社会力量捐赠防暑物资和儿童用品，用于志愿服务激励保障，形成可持续的“家和解忧”乡民互助模式。

  一户重病家庭中，母亲长期照顾患病的小女儿，忽略了大女儿的情感需求，社区链接心理咨询师、家庭教育指导师、持证社工等专业力量，帮助正值青春期的大女儿从封闭自我、厌学逃学等困境中走出，并成功吸纳大女儿主动参与志愿服务回馈社区。一户低保家庭母亲，通过参加亲职教育后教育理念得到转变，带动子女从抵触参加社会活动，转变为主动报名暑托班，参与社区“7悦我家”儿童共享空间志愿服务。“服务—成长—反哺”的乡民互助链条不断延展拓展。

  社区自2017年成立以来，直面动迁安置带来的基层治理难题；2022年启动自治组织建设探索，夯实自治根基；2025年借力党建引领社志融合政策开展试点实践；2026年这套治理模式成效充分显现。社区立足重构乡土社会肌理，推动基层治理从“他治” 向群众广泛参与的“自治”转变，探索出一条动迁安置社区家事矛盾纠纷化解的创新路径，获得全国示范性老年友好型社区创建单位等各级各类荣誉50多项。（李红 卜春春）