​精简幅度超一半 辽宁深化改革撤并省级经济开发区

　　两组数据，一增一减，折射出辽宁发展理念、政绩导向之变：

　　12.3%——今年前5月，辽宁全省经济开发区规上工业总产值同比增长3.4%，外贸进出口同比增长10.9%，实际使用外资同比增长12.3%，增幅均明显高于全省平均水平；

　　50%——全省省级经济开发区现有数量由92家压减至43家，精简幅度超50%。

　　思想“转弯”，直面发展深层次问题

　　辽宁省商务厅会议室墙上，挂着全省开发区分布图，之前密密麻麻的图钉标记，如今已变得疏朗清晰。“这不是简单的‘摘牌’，而是一次从追求‘有没有’到追求‘强不强’的观念之变。”辽宁省商务厅厅长潘爽表示。

　　但在改革之初，不少地方顾虑重重，担心“精简影响发展盘子”“机构调整触及切身利益”。

　　“一个地方发展要有一定速度，更要注重质量和效益，其中因地制宜、突出特色很关键”“如果看不到甚至不愿承认新变化、新情况、新问题，仍然想着过去的粗放型高速发展，习惯于铺摊子、上项目，就跟不上形势了”……习近平总书记的重要论述，为辽宁开发区精简撤并改革提供了根本遵循。

　　树立和践行正确政绩观学习教育，也让许多干部思想发生了转变：“真正的政绩，不是守住摊子、保住帽子，而是破解难题、推动发展。”

　　思想“转弯”，直面发展中的深层次问题——

　　分布过密，边界不清。92家省级经济开发区，几乎“一县一个”；部分开发区与所在行政区的规划范围大面积重叠。

　　产业同质，内卷竞争。“此前市里有的开发区，专业设备制造、冶金加工等主导产业相互重合，不仅没有错位发展，反而陷入内部竞争，浪费招商资源。”辽阳市副市长刘万鹏介绍。

　　功能错位，机制僵化。部分开发区需要承担社会事务，偏离了“抓经济、促开放、引项目”的主责主业。“不仅要招商，有时连小学招生都要协调。”一名基层干部坦言。

　　“开发区不是‘政绩盆景’，必须回归经济功能区本位。”直面积弊，辽宁省委和省政府启动开发区精简撤并改革，明确对成长性差、财政入不敷出、规划布局不合理、排名长期靠后的省级经济开发区坚决撤并。去年5月，辽宁省下发《关于深化经济开发区体制机制改革的意见》；9月，《全省经济开发区体制机制改革系列工作指南》摆到了各级干部的案头。

　　“不只看一时的开发区排名，而是对产业结构、经济贡献、土地利用、管理体制等进行全方位分析。”刘万鹏说，辽阳市主动撤销3家省级经济开发区，保留的灯塔经济开发区虽在全省排名暂时靠后，但产业特色鲜明，地理位置优越，发展潜力较大。

　　在抚顺，原有的4个省级经济开发区撤销了3个。“考虑到有的开发区地块零散、难以形成规模效应，有的缺乏主导产业、有名无实，我们把有限资源用在刀刃上，只保留一个。”抚顺市委常委、副市长吴杰介绍，留下的顺城经济开发区有2000余亩连片土地资源，储备了新材料、生物医药等一批项目，更有发展潜力。

　　精准施策，工作效度折射改革温度

　　开发区撤并工作中，辽宁坚持问题导向，“一区一策、一地一案”，用精细化方案化解复杂矛盾。

　　人员安置是最大的难点。

　　“加强统筹调配，优先将懂经济、善管理的业务骨干划转到县（区）产业招商、项目服务等一线岗位，做到人尽其才。”刘万鹏说。

　　此轮改革中，由鞍山市台安县代管的辽宁台安经济开发区、辽宁台安高新农业产业开发区合二为一，整合后内设机构精简41.7%，实有人员精简39.5%。

　　今年58岁的程冰，改革前是台安经济开发区主任助理。不久前，他成功应聘到改革后开发区新设立的行政审批和项目服务局工作，“过去审批、规划、项目服务各阶段由不同部门跟进，服务容易断档，现在‘多部门接力跑’变成了‘一站式闭环服务’，办事效率大大提升。”

　　“改革难，最难在人；政绩实，最实在人心。”台安县委书记王海龙说，“我们采用公开竞聘聘用一批、谈心谈话分流一批、组织统筹安置一批等方式科学推进人员分流，不搞断崖式精简和运动式清退，在刚性改革中注入柔性关怀。”

　　开发区撤销了，园区内的企业怎么办？资产债务如何处置？辽宁各地做好充分预案，确保服务不断档、不降标。

　　“跟我们打交道的人没变，业务也没受任何影响。”正在抚顺建厂的辽宁新瑞环保实业有限公司总经理张笑剑告诉记者，当地将原开发区有关职能平稳移交属地职能部门，企业服务无缝衔接。

　　在台安县，因开发区撤并，一些企业需变更营业执照和包装材料上的地址信息，当地明确给出过渡期，允许企业沿用原地址半年时间，以便消化包材，尽可能降低企业运营成本。

　　“持续做好企业和项目服务保障的同时，我们全面清产核资，盘活存量资产。”吴杰介绍，“开发区共腾退办公用房6200平方米，位置偏远的置换为市直机关的办公用房，靠近城市中心区的引进总部经济和电商企业，大学附近的将打造为创业社区。”

　　真抓实干，做强经济发展主责主业

　　此轮改革的关键，是推动开发区回归经济功能区本位。

　　“一方面，剥离社会事务管理职能，轻装上阵谋发展；另一方面，有序承接地市级经济管理权限，将主责主业更加聚焦在经济发展、招商引资、涉企服务等方面。”辽宁省商务厅副厅长刘殿辉介绍。

　　改革后，辽宁54家省级以上经济开发区（其中国家级11家、省级43家）全面剥离社会管理职能，内设机构精简13.3%，招商与服务机构占比提升至83.1%。

　　位于黄海之滨的辽宁丹东东港经济开发区，丹东安德生物科技有限公司的智能化冷藏库内，机器人自动取货，杂色蛤即将乘船出海。“过去要将产品样本寄到外地才能出具检测报告，时间紧张影响船期；如今，在开发区新建的海洋生物科技研发基地，就能完成产品检测。”安德生物董事长张以圣说。

　　辽宁灯塔经济开发区通过改革聚焦金属材料和精细化工产业，龙头企业产值今年有望增长50%以上；抚顺顺城经济开发区今年前5个月已签约生物医药、新材料等领域5个亿元以上项目，总投资35亿元；大连普兰店经济开发区剥离社会事务后，今年上半年已落地5个新项目，计划总投资18亿元……

　　“这场‘减法’本质上是一场关于治理能力现代化的‘加法’。”辽宁省委主要负责同志表示，“牢记习近平总书记嘱托，辽宁以正确政绩观为引领，真抓实干、务求实效，奋力开创经济社会发展新局面。”

　　（人民日报记者刘成友、朱俊杰、郝迎灿、常碧罗、胡婧怡）