杭州帮助创业青年守好“钱袋子”（探访）

中介可提供合规服务，不能从政府补贴里分钱

人民日报记者 刘军国

《人民日报》（2026年07月07日 第 10 版）

　　不久前，浙江杭州发生的一起关于大学生创业补贴的纠纷引发关注。一家中介机构为大学生创业企业代办创业补贴，收取3880元的“辅导费”；此外，机构还要求在补贴申请成功后，加收政府补贴金额的20%。创业者认为，中介机构提供的帮助有限，不应支付第二笔费用，双方因此产生了民事纠纷。

　　杭州市中级人民法院对该纠纷作出判决：基础服务费属合理劳务支出，予以支持；但抽成条款绑定政府补贴，损害公共利益，违背公序良俗，判定无效。

　　代办补贴、抽成收费，这种行为是否合规？如何维护青年创业合法权益，让扶持政策真正赋能创业主体？记者进行了探访。

　　在杭州市人才管理服务中心副主任苗霞看来，本次法院判决划出清晰红线——中介可以提供合规的服务，但绝对不能从政府补贴里分钱。

　　自2008年起，杭州已实施6轮大学生创新创业三年行动计划，2025年新成立大学生创业企业突破1万家。“随着各地对大学生创业的扶持政策不断优化，创业补贴成了部分中介眼中的‘肥肉’，包括杭州在内的多地出现中介代办问题。”苗霞介绍。

　　记者在采访时也发现，仍有部分中介在社交媒体大量发帖，专门针对大学生创业者提供所谓补贴申领的“指导”及“帮办”。

　　“常用套路有3种。一是把申报说得特别难、通过率极低，不找中介基本拿不到钱；二是保证‘包过’，说自己经验足、关系硬，稳拿补贴；三是冒充官方合作单位，谎称有内部渠道、能左右评审结果。”苗霞表示，不少大学生刚创业、信息少、怕麻烦，轻信这些说法，浪费了创业初期的宝贵资金。更严重的是，有的创业者还被诱导伪造材料、虚报项目，埋下法律隐患。

　　浙江大学马克思主义学院副教授赵永帅表示，“大学生创业补贴是公共财政资金，一分一厘都要用在扶持青年、鼓励创新上。合规的代办服务是正常市场行为，对于青年创业起步客观上可以起到一定帮助作用，创业主体可以根据自身需求选择。但利用虚假宣传营造信息差、制造焦虑，提供本不需要的所谓‘补贴代办’，甚至伪造材料、骗取补贴，则会损害创业者的合法权益，影响扶持政策落地起效，对创业环境造成损害。”

　　针对这一问题，杭州市采取了分类处置的方法。“对于正常提供咨询、整理材料、跑腿代办、只收固定服务费的，提醒其严守边界，不得绑定补贴抽成。凡是按比例分成、捆绑政府资助收费的，参照法院判决协调退费，协调不成则引导进行民事诉讼。一旦发现虚构项目、伪造材料、帮企业骗补的，将移送公安机关。”苗霞说。杭州建立了市、区两级联动核查机制，发现问题直接处理。

　　此外，杭州通过畅通监督渠道、建立长效机制，把风险提示嵌入创业补贴申领的关键环节，确保每个节点都提醒、每名创业者都知情。

　　6月5日开始，杭州通过大学生就业创业数智服务平台，向2025年1月以来新成立、符合条件的10954家大学生创业企业法定代表人逐条发送提醒短信，讲清权威渠道、申报路径、中介风险，让政策信息直达创业者本人。

　　信息差是不良中介的重要牟利空间，虚假宣传是其制造信息差和焦虑的重要工具。为从根源解决相关问题，杭州市人社局整理出大学生创业补贴从准备材料、线上填报、系统提交到后续考察评审的完整步骤，发布申报指南，在各类新媒体平台同步推送。杭州大学生创业企业发展促进会也开设社交媒体账号，持续发布权威申报攻略，减少信息差。