多地政府机关单位停车场有序向社会免费开放 专家建议

　　开放同时做好安全保障秩序维护

　　“在线点赞广东省阳江市阳东区东平镇人民政府，节假日期间向群众免费开放停车场，帮我们外地游客解决了停车难这个大问题。”

　　近日，广东省开平市的余女士向《法治日报》记者讲述了今年春节假期，他们一家自驾出行在停车时遇到的“惊喜”。

　　出发前，余女士及家人已经做好攻略，计划前去品尝阳江的特色美食，但到达目的地后才发现，街面上已经没有停车位。一家人正发愁之时，看到了东平镇政府大院敞开的大门。

　　“当时想着先开进去问问，如果不让停车，大不了再开出来。没想到很顺利，里面还有人指挥车辆停靠。那时我才确定，这就是新闻报道中提到的政府机关节假日免费停车。”余女士说。她表示，这样的举措大大便利了外地游客。

　　余女士一家的停车故事并非个例。记者发现，今年春节假期，多地政府机关免费向公众开放停车场。在受访专家看来，这类举措既是惠民利民的“暖心”之举，更具备“合法”与“尽责”的法理支撑；能有效缓解出行群众的“停车焦虑”，更是行政机关在法律框架内主动履职的具体体现。

　　多地开放便利群众

　　来自北京市朝阳区的陈女士向记者表示，她和家人就切实感受到政府机关单位节假日免费向公众开放停车场带来的便利。

　　今年2月20日，陈女士带着父母在河北省自驾游，前往邯郸市丛台公园前，陈女士查询到，春节期间，河北省多地推出了政府单位免费停车的惠民政策。

　　“当时我查询到，目的地附近的‘中共邯郸市委员会’可以免费停车，于是决定先去那里试试。开进市委大院的时候，我父母还表示担心，这毕竟是机关单位，会不会不允许游客进出，结果值班人员给我们登记后便放行了，父母也彻底放心了，把车停在机关单位的停车场里，我们也很有安全感！”陈女士回忆道。

　　2月21日，陈女士一家又行至定州市，在这里，他们查询到位于定州文庙附近的定州市政协可以免费停车，这一次，陈女士毫不犹豫地前去。

　　对此，陈女士积极评价道：“这趟旅程的‘MVP’(网络流行词，指相关领域表现最出色者)当属这些机关单位！”

　　记者梳理发现，今年春节假期，多地机关单位向社会免费开放停车场。

　　海南省三亚市于今年2月15日至23日，免费开放110个党政机关单位及村(社区)停车场。此外，陵水、五指山、临高、万宁、儋州等多个市县均统筹机关企事业单位、学校及村镇社区内部停车场，免费向公众开放。

　　湖南省衡阳市委、市政府亦推出相关举措，于今年2月11日至2月23日每日9时至20时向社会免费开放市民政局、市司法局等12家机关单位的停车场。

　　今年2月5日，江西省抚州市东乡区人民政府发布通知，城区范围等行政事业单位、中小学校等向社会开放免费停车，其中单位停车场地开放时间为2月14日至2月23日。

　　江苏省泰州市多部门在春节期间共同推出惠民举措，自2月15日0时至2月23日24时，36家市级机关事业单位的1653个停车泊位对外实行免费共享开放。

　　政策推动有法可依

　　这些举措是如何制定实施的？

　　江苏省泰州市机关事务管理局相关工作人员(以下简称事务局工作人员)向记者介绍了泰州市相关举措的制定流程。

　　据介绍，依据江苏省机关事务管理局印发的《党政机关办公场所资源适度向社会开放的指导意见》(苏事管房〔2023〕62号)，泰州市政府建立多部门工作机制制定实施方案；各机关单位根据主管部门统一要求，摸排闲置车位、制定开放细则，落实安保、登记、引导等管理措施，再通过政府官网、现场标识等提前公布开放时间、地点及注意事项，引导群众规范停放。

　　“政策实施后，群众反馈良好，普遍表示我们的举措省钱省事、贴心安全。除此之外，停车服务还让部分景区周边的交通秩序得到改善，同时也带动了餐饮、零售、住宿等消费，进一步激发了消费潜力。目前，全市范围内实现资源共享车位9363个，去年‘苏超’期间开放车位更是达到近1.5万个。”事务局工作人员说。

　　《法治日报》律师专家库成员、广东广和律师事务所高级合伙人尹玉认为，各地政府在节假日开放停车场的举措，是行政机关在法律框架内主动履职的具体体现，有现行法律及规范性文件作为支撑。

　　“民法典第二百四十六条规定，法律规定属于国家所有的财产，属于国家所有即全民所有；第二百五十九条则规定，履行国有财产管理、监督职责的机构及其工作人员，应当依法加强对国有财产的管理、监督，促进国有财产保值增值。地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法中明确规定，县级以上的地方各级人民政府管理本行政区域内的城乡建设等事业和社会保障等行政工作，《机关事务管理条例》也对提高资产使用效益作出相关规定。”尹玉说。

　　她表示，政府机关单位停车场是国有公共资源，作为管理主体的政府具有合理利用、保障公共利益的相应义务，各地政府统筹辖区内停车资源、缓解停车供需矛盾，属于履行市政公用事业管理职责的范畴。在保障公务的前提下开放闲置停车场，是各地政府提升国有资产利用效率的合法途径。

　　中国科学院地理科学与资源研究所旅游研究与规划设计中心总工程师齐晓波指出，此举体现了行政机关权责对等的理念——政府不仅是国有资产的管理者，更是公共服务的提供者。

　　持续完善系列举措

　　在受访专家看来，各地政府在开放机关单位停车场的同时，还应在资源开放与秩序维护之间做好平衡。

　　尹玉表示，从法治层面来看，目前若要规范实施临时开放停车场的举措，需紧扣“范围清晰、权责法定、管理标准、安全兜底”的核心原则，对关键要素作出明确且具备可操作性的界定，尽量避免因管理疏漏导致秩序混乱，影响机关正常公务。

　　尹玉建议，可从以下几个方面进行明确。

　　第一，明确开放范围与边界。明确划定允许开放与禁止开放的区域，可将允许开放的范围限定为机关单位非核心办公区的闲置停车场或者车位，同时还需明确开放时段、对象，并通过官方渠道提前对车位数量、出入口位置等信息进行公示；而机关核心办公区、涉密区域周边车位、公务应急专用车位、消防通道配套车位等与机关办公安全、公共安全密切相关的车位，原则上不应对外开放。

　　第二，规范管理主体与流程。机关事务管理部门作为牵头主体，可以联合公安交管部门、机关物业单位成立临时管理专班，明确各主体联动处置流程。如机关事务管理部门负责开放事宜的统筹协调，公安交管部门负责停车场周边的交通疏导和秩序维护，机关物业单位则承担停车引导、安保巡查等工作。可将线上提前预约与现场实时登记相结合，社会车辆凭有效证件登记进入，同时明确停车人的义务和机关单位的免费开放义务，并通过公示牌等方式提前进行公示告知。

　　第三，筑牢安全保障与应急防线。可以对进入大院的社会车辆进行必要的安全检查，对机关核心区域与停车场开放区域采取有效物理隔离措施；针对车辆剐蹭等各类突发情况，制定突发事件处置预案，确保事件得到快速、有效处理。

　　第四，建立简易纠纷处理机制。可在停车场内设立现场投诉点和线上投诉渠道，由临时管理专班对纠纷进行处理。

　　记者手记

　　节假日“停车难”问题确实是困扰群众出行的民生“堵点”。

　　每逢节假日，一些核心商圈、热门景区周边常常出现车位“一位难求”的情形，不仅影响通行秩序，也容易引发交通事故。

　　此前的一些采访中，有采访对象向我抱怨：“出游时，虽然开车方便，但找车位却很麻烦，有时只能让同行的人先下车游玩，我把车停在远处，再骑共享单车回来。”还有采访对象表示，在人生地不熟的情况下，只能“蒙”着停车，即使停了车心里也不踏实，“既担心被罚，又担心车辆被剐蹭”。这些声音反映出的，正是群众在出行过程中对便捷停车、安全停车的迫切需求。

　　人民有所呼，政策有所应。近年来，多地相继在节假日推出机关单位停车场免费开放的举措，原本可能闲置的公共资源，逐渐被转化为群众可享的便捷福利，存量资源就此盘活，公共资源利用效率得到进一步提升，群众的“停车焦虑”也得到有效缓解。开放机关单位停车场的“小切口”，已然成为各地建设服务型政府的重要抓手。

　　“因为当地政府开放了停车场，我们对当地的印象非常好，已经开始计划下一次再来了。”一名采访对象在某地镇政府大院停车后的感慨令人记忆深刻。

　　同样让我印象颇深的还有今年全国两会期间一名全国人大代表向我介绍的情况。他所在的城市通过实施相关政策，市民日均节省停车费用可达30元至80元，从机关单位停车场走出来的人流，还促进了周边地区餐饮、购物、文旅消费，形成了“免停车费—增停留—提消费”的正向循环。

　　以这一“小切口”发力产生的效果不止于此。这次采访中，有专家直言，政府机关单位在节假日开放停车场的具体便民举措，实际上达到了变民生“堵点”为民生“亮点”的效果，既密切了与群众的关系，也为国有公共资源盘活利用、提升城市治理效能提供了鲜活实践样本。

　　小停车场承载着的是民生“大需求”，政府机关节假日开放停车场，照见的是治理“大情怀”。这样以民生“小切口”做实服务“大文章”的举措，正是服务型政府的应有之义，也必将让城市治理更有温度、群众幸福更有质感。期待未来能有更多机关单位的停车场依规有序加入开放行列，让群众安心出行、无忧畅停。

　　（法治日报 记者 张守坤 见习记者 王宇翔）