央广网北京12月24日消息（记者门庭婷）12月22日至23日，全国住房城乡建设工作会议在北京召开。会议全面盘点2025年工作，系统总结“十四五”时期住房城乡建设事业发展成就，研究部署“十五五”时期和2026年重点任务。

　　会议指出，2026年是“十五五”开局之年，做好住房城乡建设工作意义重大。会议明确提出，要着力抓好4方面工作：一是推进现代化人民城市建设；二是着力稳定房地产市场；三是加快建筑业提质升级；四是夯实高质量发展基础支撑。

　　中指研究院相关负责人表示，对比去年全国住建工作会议，本次会议内容更加丰富，相关提法也更为务实，既有长期目标，也有短期稳市场的举措。

　　城市更新成为重中之重，政策支持力度有望加大

　　4方面工作中，推进现代化人民城市建设被列在了首位，而城市更新依然是重要发力点。会议提到，要高质量开展城市更新，编制实施“十五五”城市更新专项规划，抓好城市体检、更新试点，实施一批民生工程、发展工程、安全工程。

　　中指研究院分析称，本次会议明确“大力实施城市更新”与去年提法一致，“高质量开展城市更新”的定调也与今年7月召开的中央城市工作会议相同，从位置上看，由去年第二位调整置于首要工作中，城市更新成为2026年住建部门工作的重中之重。中指研究院相关负责人指出，城市更新作为稳投资、扩需求的重要抓手，预计2026年将迎来更多政策利好，也将涌现出更多优秀的实践案例。

　　从政策的角度来看，中指研究院认为，城市更新已经上升到前所未有的高度，住建部门侧重编制实施专项规划，抓好城市体检、更新试点等方面工作，金融监管、自然资源等相关部门有望加快落地配套的金融、土地等政策，如提供长期低成本资金、更灵活的用地政策等。

　　广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉分析称，以城市更新为主的存量盘活能够激发行业服务业、第三产业的属性，带动上下游产业，并促进消费和就业。预计未来城市更新将提速，尤其是城中村改造，很多城市也会加快房票安置的进度。

　　稳市场方向明确，政策持续精细化发力

　　在着力稳定房地产市场方面，会议提出因城施策控增量、去库存、优供给，结合城市更新、城中村改造盘活利用存量用地，推动收购存量商品房用作保障性住房、安置房、宿舍、人才房等，并强调“城市政府要用足用好房地产调控自主权，适时调整优化房地产政策，支持居民刚性和改善性住房需求，推动房地产市场平稳运行”。

　　中指研究院认为，对于城市更新、城中村改造盘活利用存量用地，预计给予的空间尺度可能更大；而针对保障房的提法发生重大变化，与去年“以需定购、以需定建，增加保障性住房供给，配售型保障房要加大力度”不同，本次更加强调精准实施，表明保障房供给的规模、供给方式、供给结构等或将发生重要变化，通过收购存量商品房的方式供给保障房，在增加保障房供给的同时，也有利于提高资源利用效率，且本次扩展了收购的用途范围，有利于提升市场机构参与积极性。

　　58安居客研究院院长张波在接受央广网采访时表示，存量商品房收购的相关政策，预计将在2026年对市场形成重要影响，或推动部分二、三线城市库存去化周期缩短4-6个月；部分核心二线城市会重点将部分存量房转为人才房，可直接对应解决产业人才居住需求。

　　业内人士一致认为，2026年支持需求端的政策仍有优化空间和预期，预计更多从地方政府的角度落位具体举措，如清理限制性措施、加大购房补贴力度、提升公积金贷款支持力度等，尤其是针对公积金的部分，提法从“有效发挥住房公积金支持作用”到“深化住房公积金制度改革”，预计相关政策的调整也将更为系统化，扩大公积金使用范围、提升公积金贷款额度、异地互认互贷等均是重要方向。

　　构建发展新模式，现房销售与预售并存推进

　　针对市场高度关注的现房销售制度，会议也明确提到，在商品房销售上，推进现房销售制度，实现“所见即所得”，从根本上防范交付风险。继续实行预售的，规范预售资金监管，切实维护购房人合法权益。

　　中指研究院相关负责人表示，对于现房销售，与去年“大力推进商品住房销售制度改革，有力有序推行现房销售”不同，本次不再提及“大力”“有力有序”，预计现房销售制度的推进也将注重节奏，渐进式推进或是大方向。

　　李宇嘉解读称：“未来相当长一段时间，将是预售和现售并存的时期。”他指出，现售虽有利于杜绝交付风险、推动产品提质，但也对企业资金、运营能力提出更高要求，全面推行难度较大。因此，政策将在鼓励现售配套支持、逐步提高预售门槛、强化资金监管等方面协同推进。

　　防风险与促转型统筹，企业探索“轻重并举”

　　本次会议也细化部署了“大力推进现代化人民城市建设”“推动房地产高质量发展”“深化改革推动建筑业提质升级”三项工作。

　　在“推动房地产高质量发展”篇章中，会议强调，要“坚持市场化、法治化原则，防范化解房企债务风险”。

　　根据中指研究院监测，截至目前，21家出险房企债务重组、重整获批及完成，化债总规模约合人民币1.2万亿元，减轻企业在短期内公开债务偿还压力，为其他有息债务展期创造有利条件。出险房企债务重组及重整获批，将加速整体房地产风险出清进程，预计2026年将成为企业风险出清的关键年。

　　中指研究院相关负责人表示，对于企业来说，面对当前市场环境，企业应当主动适应行业变化，持续提升产品竞争力，通过扎实推进“好房子”建设，以产品力赢得市场认可。拿地应聚焦优势城市与确定性高的项目，审慎规避高价地块，以保障经营的安全性与稳定性。同时，企业应继续探索“轻重并举”转型，逐步构建与行业发展新模式适配的企业经营模式。此外，随着城市发展进入存量提质增效为主的阶段，企业也应积极参与城市更新等领域机会，推动自身实现高质量发展。

　　在“推动房地产高质量发展”工作中，会议还进一步强调，“十五五”时期推动房地产高质量发展，要准确把握房地产市场供求关系的重大变化，看到我国新型城镇化仍在持续推进，城市存量优化调整也有广阔空间，人民群众对“好房子”形成新期待，房地产仍有较大发展潜力。根据中指研究院测算，“十五五”时期全国城镇住房需求总量约为49.8亿平米。随着支持政策不断落地，房地产市场的发展潜力将有望被激活。