北京市委、市政府印发的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施意见》提出，要形成“党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合”的基层治理体系。作为北京城市副中心核心区的复合型街区，通州区九棵树街道立足辖区特点，创新构建多元共治“四同”机制，推动“四同聚力，九树成林”的宜居社区建设。

　　党组织与社区组织同向谋划

　　锚定治理方向

　　以党建引领把准治理航标。街道坚持党建引领，明确党组织“定方向、搭平台、强保障”的定位，构建“党工委-党建协调委员会-基层党组织”纵向到底、“街道党组织-社区党支部-党员骨干”横向到边的组织体系。纵向上，健全街道、社区、网格三级联动机制；横向上，统筹建立5个行业党组织，实现党的组织和工作双覆盖。将社区干部、楼门长、城管、民警、网格员等八类人员全部纳入网格，形成“人在网中走、事在格中办”的闭环运行模式。

　　以临时支部攻坚重点项目。在推进老旧小区改造等重点项目中，街道将党建引领挺在前，牵头建立由街道、社区、参建单位、居民代表等组成的临时党支部，发挥党组织的战斗堡垒作用，确保各项工作有条不紊推进。以云景里小区为例，改造期间成立临时党支部，规范设置群众接待点、协商议事厅、服务公示栏，同步组建党员先锋队，组织片区党员和社区在职党员等入户开展政策宣讲、方案说明，有效凝聚居民共识，实现“支部建在项目上、难题化解在一线”。

　　以社区组织凝聚治理民心。街道明确社区社会组织“聚民意、提方案、促落实”的定位，充分发挥社区居委会的牵头作用，打破“社区工作者单打独斗”的传统模式，动员居民骨干与社区工作者结对问需。云景里小区在改造期间，社区居委会带领楼门长、社区社会组织带头人等开展问需工作，广泛征集居民意见，共收集方案设计阶段建议132条、施工单位入场阶段建议190条。针对专业性较强的治理问题，建立“居民+专业机构”双审制，由社区居委会组织居民代表、专业机构人员共同对方案进行商讨审议，确保治理方案既符合安全建设标准又能融合民意。

　　▲云景里老旧小区改造设计阶段充分征求居民意见

　　社区居民与社会单位同步动员

　　激活参与动能

　　搭建协商平台，激发居民参与“乘数效应”。街道积极打造“树下贤聊”等协商议事平台，形成“提出问题-共议方案-落实成果”的协商闭环。围绕居民广泛关注的路面维修、停车位规划、小区绿化等小切口事项，开展老旧小区改造、小微工程、新芽项目等专题议事会，让居民在“自己的事情自己管”中提升获得感。2024年，街道依托协商平台推动开展14批小微工程，涉及涵盖地面、墙面、绿化、管线、自行车棚等60余个修复项目，回应解决居民诉求150余个。

　　构建共治联盟，放大资源整合“叠加效应”。街道推动成立商居同盟，以“居民得实惠、商家得市场、全民做公益”为导向，有效拓展区域化党建同心圆。同时，建立资源清单、需求清单、共建清单“三项清单”工作制度，整合社会单位资源，带动53家社会单位根据自身在党建、行政、人力资源、社会影响力等方面的优势，精准对接社区居民需求，通过党建协调委员会共商共议，合力解决社区治理问题，实现资源有效整合。

　　建强楼门长队伍，激活多方参与“雁阵效应”。通过“选育用激宣”人才培养机制，街道旨在建强楼门长队伍，将其打造为政策宣传、隐患排查、矛盾调解的中坚力量，并实现楼门长队伍在社区全覆盖。在塔楼商品房、商住混合等类型社区推行“双楼门长制”，吸纳居民、物业人员、商户加入楼门长队伍，让网格治理的神经末梢延伸至每一户居民家门口。在实施改造的小区中，创新“施工楼栋管家”服务模式，由施工方以楼栋管家的身份承担起临时楼门长职责，参与居民答疑、矛盾化解等治理工作，实现改与治的同频共振。该模式被北京市住建委推广至全市范围应用。

　　▲街道动员辖区居民、物业、银行、地产中介等人员加入楼门长队伍

　　社区组织与专业组织同频参与

　　提升治理精度

　　着力发展社区社会组织，壮大共治力量。街道层面成立街道社区社会组织联合会，带动居民与街道、社区合力破解物业管理、公共空间使用等难题，发展治理“第一伙伴”。持续培育公益服务类社区社会组织，常态化开展微环境治理、楼道美化、文明养宠宣传等服务，带动居民从旁观者转变为参与者，有效减少老旧小区堆物堆料等投诉。同步推动商企社区组织建设，促进其实现自我管理。例如，针对群租房治理问题，街道推动成立房地产中介群众自治协会，促成其成员签订不经营群租房承诺书，建立自我约束机制，让有为政府和有效市场实现有机结合。

　　精准引入专业组织，驱动精细供给。针对各社区差异化需求，街道精准引入环保、法律、规划等专业组织，推动治理难题逐项破解。例如，引入环保组织开展垃圾分类讲师培训，培养出一批懂分类、会讲解的居民讲师，形成“专业带业余”的传播链，持续带动小区垃圾分类有效实施；组建“闻风即动”法律服务团队，全年深入社区一线，围绕空调外机滴水、阳台漏水等引发的邻里纠纷进行现场调解，实现矛盾纠纷就地化解；与城市规划团队合作开展金侨时代家园新芽项目，将原本老旧的水池花坛改造成一处名为“生命之环”的全龄友好公共空间，进一步激活老旧小区公共区域，该项目成功入选北京城市更新优秀案例。

　　促进双组织联动，提升服务效能。推动社区社会组织与专业组织围绕治理问题，以“问题共研-方案共议-服务联合”的闭环协作实现有效联动。社区社会组织依托“熟人网络”捕捉居民停车难、心理健康、高空抛物、养老照护等需求，专业组织则带着技术、法律、规划等资源“按需下场”。双方共同分析需求、设计方案，联合实施楼门文化建设、法律业务咨询等服务项目，最终实现社区服务响应提速、专业水平提高、居民满意度提升。在实施改造的小区中，组建由楼门长、心理咨询师、律师等多方力量组成的矛盾化解团队，及时化解因改造引发的邻里意见冲突、施工噪声扰民等矛盾，保障工程稳步推进。

　　物业与产权单位同心出力

　　筑牢长效基础

　　探索多元收益平衡机制，保障物业服务可持续性。针对小体量老旧小区的物业难题，街道明确“以时间换契约、以空间换效益”的治理思路，通过采取“金角银边”再利用方式、开展物业收费标准协商等，破解映翠居小区因无物业公司愿意接手而导致的小区环境脏乱差、基础设施老化严重缺乏维护的困境，推动新物业从“要我干”变为“我要干”，实现物业服务质量持续提升。

　　推动权责明确与资源共享，促进物业、产权单位与社区三方协同协作。街道梳理形成物业、产权单位权责清单，让“模糊地带”变“责任田”。针对领展商场车辆剐蹭引发的矛盾纠纷，社区推动商圈停车场物业履责赔付剐蹭损失、完善摄像头设备，为商户构筑“安心墙”；针对怡乐北街小区产权分散、责任不清的痛点，由社区党委牵头厘清公共区域及公共设施台账，明晰责权，组织全部产权单位签订《环境共治协议》，建立“费用共担、任务共派”的工作机制，让公共区域保洁、设施维修、绿化养护得到保障，推动小区管理维护由无人问津转为各负其责。

　　▲街道举办“树下人家”商居同盟活动

　　强化物业党建与监督考评，以评价监督倒逼物业服务效能提升。街道积极推动符合条件的物业服务企业、业委会（物管会）成立党组织，通过开展“红色物业”创建活动，引导物业服务企业党员亮身份、当先锋，强化内部自我监督考评。此外，在街道微信公众号开设“树下物语”专栏，分享物业方面的知识，持续推进房屋滴漏类问题专项整治行动，逐项梳理辖区问题点位及处理情况，制定相关工作措施，提升物业工作实效。目前，街道共成立物业管理委员会35个、换届业主委员会2个，通过评价-反馈-整改-再评价的螺旋式机制，倒逼物业服务标准化、产权单位履责常态化、治理成果长效化，让物业、产权单位尽责成为“无须提醒的自觉”。

　　九棵树街道通过创新“四同”机制，不仅有效破解了一批治理难题，而且初步形成了党组织领导有力、各类组织协同高效、群众参与积极的基层治理新生态，为超大城市副中心精细化治理提供了宝贵经验。

　　作者：冯宁

　　单位：北京市通州区九棵树街道

　　来源：《中国社会工作》2025年9月上刊，转载请注明来源和作者