职教这十年：四项建设 四项改革 四大布局

　　党的十八大以来，党中央、国务院高度重视职业教育，大力推动职业教育改革创新，取得了令人瞩目的发展成就。

　　四项建设为新时代职业教育发展筑基

　　(一)制度建设。国家陆续出台《关于加快发展现代职业教育的决定》《关于深化产教融合的若干意见》《关于推行终身职业技能培训制度的意见》《职业学校校企合作促进办法》《国家职业教育改革实施方案》等一系列重大政策措施，对职业教育法进行了全面修订并予颁布实施。以立德树人为根本任务、德技并修为育人标准、产教融合为发展路径、校企合作为办学模式、工学结合为教学特色、类型教育为基本定位的中国特色职业教育制度基本建立、话语体系基本形成。

　　(二)体系建设。习近平总书记亲自擘画现代职业教育体系建设，明确“职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分”，提出“努力建设中国特色职业教育体系”等重要思路和要求。教育部等六部门编制并发布《现代职业教育体系建设规划(2014-2020年)》。当今中国的职业教育体系，是一个服务人们职业发展的终身教育体系，实现了体系内部各教育层次纵向贯通；是一个对接科技发展趋势、匹配市场需求的多样化人才培养体系，实现了职业教育体系内部与外部横向融通。遍布城乡、星罗棋布的职业学校和培训机构编织起庞大的社会就业创业服务网，努力让每个人都有人生出彩的机会。

　　(三)质量建设。国家层面发布《高等职业教育创新发展行动计划(2015-2018年)》《职业院校管理水平提升行动计划(2015-2018年)》《职业教育提质培优行动计划(2020-2023年)》《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》等，切实把职教发展引导到注重内涵与质量建设上来，进一步巩固教学核心地位。启动“中国特色高水平职业院校和专业建设计划”，197所高职、253个专业群列入首批“双高”项目；加强职业教育教材建设，314本职业教育教材获评首届全国教材建设奖，占全部优秀教材奖的1/3；进一步完善教学标准等职业教育标准体系，启动新一轮专业人才培养方案的修订工作；健全教育质量评价制度，突出就业导向，创新了行业组织、企业和社会组织参与的评价机制。职业学校毕业生就业率连续保持高位，中职、高职毕业生就业率分别超过95%和90%，专业对口就业率稳定在70%以上。

　　(四)队伍建设。以党中央国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》《深化新时代教育评价改革总体方案》为指导，有关部门出台了《深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案》《全国职业院校教师教学创新团队建设方案》《职业院校教师素质提高计划》，形成了“国家示范引领、省级统筹实施、市县联动保障、校本特色研修”的四级培训体系，建立了102家全国职业教师企业实践基地。全国职业学校专任教师规模从2012年的111万人，增加到2021年的129万人，增幅达到17%，专业课教师中“双师型”教师占比超过55%，教师能力素质得以全面加强。

　　四项改革为新时代职业教育注入活力

　　(一)育人方式改革，回答如何培养好人才的问题。

　　坚持立德树人，推进思想政治教育与技术技能培养融合统一，提高受教育者的职业道德、技术技能水平和就业质量；坚持校企合作，推进校企双元育人、订单培养，实施中国特色学徒制；坚持工学结合，促进各种育人资源形成合力，用好“岗课赛证”综合育人机制；坚持强化能力，推进专业对接产业链、创新链，深化“三教改革”、建好实践教学体系；坚持因材施教，推进考试招生制度改革，实行灵活多样的学习方式和弹性学习制度；坚持类型特色，推进“学历证书+职业技能等级证书”制度改革，健全教育评价。

　　(二)办学模式改革，回答如何办好学校的问题。“产教融合是职业教育本质特征，校企合作是职业教育基本形式，没有行业企业参与办不好职业教育”成为广泛共识和办学模式改革的起点。要求职业学校主动面向产业需求、锚定服务领域、针对职业特点，采用共建产业学院、企业学院、职教集团、技术技能平台、技术转移机构和大学科技园、科技企业孵化器、众创空间以及“引校进企”“引企驻校”“校企一体”等多种形式，建设校企命运共同体。鼓励上市公司、行业龙头企业举办职业教育，鼓励企业深度参与职业教育，鼓励职业学校与社会资本合作共建共管共享职业教育基础设施、实训基地。职业院校办学模式路径、体制机制不拘一格，体现职业教育“服务”的宗旨、“融合”的本质、“合作”的必然、“职业”的特点，增强办学活力。

　　(三)管理体制改革，回答如何有效管理的问题。确立了“由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变”的改革方向，健全了政府统筹协调、产教深度融合、社会多方支持的制度体系和政策框架。加强政府统筹，在国务院职业教育工作协调机制下，明确各部门职责，各司其职、各负其责；实行职业教育分级管理、地方为主的管理体制，创新省部共建创新发展高地等政策举措，加强对省级政府职业教育工作的督导考核；处理好政府与社会、市场、学校的关系，按照“放管服”改革要求，发挥行业指导、校企合作、社会参与的作用，创新体制机制、完善治理结构、落实办学自主权。

　　(四)保障机制改革，回答如何可持续发展问题。习近平总书记对职业教育工作作出重要指示强调：各级党委和政府要加大制度创新、政策供给、投入力度，弘扬工匠精神，提高技术技能人才社会地位。新职业教育法为办好新时代职业教育提供了法律保障。突出表现在，发展职业教育“入规划”，各级政府将发展职业教育纳入国民经济和社会发展规划，加大人力资本投入，完善多元投入机制；选择职业教育“路畅通”，建立纵向贯通、横向融通的教育路径，就业有优势、升学有通道，在就业、落户、参加招聘、职称评审、晋升等方面与普通学校毕业生享受同等待遇；拥有一技之长“受尊重”，劳动光荣、技能宝贵、创造伟大成为时代风尚，职业技能竞赛等活动为技术技能人才提供展示技能、切磋技艺的平台，将符合条件的高水平技术技能人才纳入高层次人才计划，加大薪酬激励力度，切实提高社会地位。

　　四大布局为新时代职业教育开辟未来

　　(一)建设技能社会。2021年全国职业教育大会首次提出建设技能型社会，新职业教育法将建设技能型社会作为发展职业教育的主要任务，《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》更是明确了2035年技能型社会基本建成的目标。建设技能型社会是建设社会主义现代化国家的必然要求，是我国应对科技革命、产业变革、人口转型的重要方略，也是世界人口大国加强人力资本建设、积累技能红利的重大举措。目前，我国主要劳动年龄人口平均受教育年限达10.9年，比2010年增加了1.35年，其中职业教育功不可没。在现代制造业、现代服务业、战略性新兴产业等领域的新增劳动者中有70%来自职业教育，中高职学校每年培养1000万左右的高素质技术技能人才，每年开展各类培训上亿人次，服务技能型社会建设的教育格局基本形成。今后在优化技能供给结构、提升农村人口技能水平、发展成年人技术技能、开发数字技能绿色技能未来技能上要补短板、强弱项，打造新优势。

　　(二)服务国家战略。恐怕没有哪一种教育能像职业教育这样直接与国家战略息息相关。2012年以来，国家有关部门两次大幅度调整专业目录，出台了制造业人才发展规划指南等专项规划，职业教育主动适应经济结构调整和产业变革的能力有所增强，在服务国家战略、带动就业创业、区域联动帮扶和东西部对口协作等方面作出了重大贡献。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出“全员劳动生产率增长、经济结构更加优化、产业基础高级化、产业链现代化”等重大目标和建设制造强国、质量强国等重大战略，面对新战略新使命，职业教育前景广阔、大有可为。

　　(三)发展智慧教育。新职业教育法提出建设服务全民终身学习的现代职业教育体系，进一步明确了职业教育面向人人、服务终身的性质。面对数以亿计的服务对象，使数字赋能职业教育、发展智慧职教势在必行。10年来，国家有关部门大力推动职业教育信息化和教学现代化，不断拓展教育空间，奠定了数字转型的坚实基础。2022年4月，国家职业教育智慧教育平台正式上线，覆盖19个大类，汇聚了660余个专业教学资源库，1000余门在线精品课和2000余门视频公开课，420余万条视频、图片、文档等颗粒化资源，为全民学习提供充足的数字资源，智慧职教总体布局初步形成。深入实施智慧教育行动，还需丰富网络学习资源，创新教学方式，改进管理模式，加大投入力度，推动职业教育信息化建设与融合应用迈上新台阶。

　　(四)稳步走向国际。2021年，我国经济总量占世界经济比重超过18%，10年间提高了6.7个百分点。发展壮大起来的民族企业越来越多地走出国门，迫切需要中国化、时代化的职业教育提供人才和技能支撑，中国企业与中国职教携手走向世界成为必然趋势。目前，适应国家外交战略和中国企业“走出去”，全国职业院校接收全日制来华留学生达到1.7万人，与23个国家和地区合作建成25个“鲁班工坊”，在40多个国家和地区开展“中文+职业教育”特色项目，校企合作举办中国-赞比亚职业技术学院等，中国职教受到了世界的欢迎。日前我国还成功举办了首届世界职业技术教育发展大会，为职教对外交流合作作出机制性安排，中国职教在国际舞台上展形象、塑品牌、竞风流的时代已经到来。

　　(作者系中国职业技术教育学会副会长、北京外国语大学教授)

　　孙善学 来源：中国青年报