本报记者 高枝

　　7月28日，市十五届人大常委会第四十一次会议对执法检查报告进行审议，并开展专题询问。

　　条例实施情况“交卷”：本市230万辆超标电动自行车已基本“清零”，电动自行车全链条管控成效初现，共享单车停放秩序明显改善。年底前，全市总计将建成75万个充电接口，实现居住小区基本覆盖的建设要求，市民充电难题将得到缓解。

　　超标电动车平稳过渡

　　230万辆超标车基本“清零”

　　超标电动车是否已退出市场是执法检查的重点。报告显示，市公安交管局在全市设置223处超标电动车临牌核发站点，申领期内累计核发临时标识230万副。过渡期满后，路面执法力度持续加强。市公安交管局制定专项整治方案，将快递外卖车辆违法信息同步传递平台企业，敦促企业停止派单，同时积极对社区、单位内部停放的“弃置”“僵尸”超标车辆予以清理。

　　过渡期结束以来，全市共查处电动自行车交通违法53.9万起，扣车2.2万辆，230万辆超标车基本“清零”。

　　电动车全链条管控

　　形成合规销售格局

　　电动车市场合规销售格局基本形成。条例实施以来，市市场监管局强化产品源头控制，严格目录审核，累计删除车型2178款。通过错峰执法、监督抽查、联合整治、暗访等方式，开展相关监督检查活动逾5万家次。依法查处销售不合格产品、拼改装电动自行车违法行为357件，查扣违法电动自行车4199辆，罚款655万余元。

　　电动车蓄电池生产销售、维修改善、充电使用等各环节的管理更加规范。开展电动自行车“一车一池一码”试点，采用智能传感器、电子标签(二维码)、电子芯片、阻梯系统等技术手段，落实车辆电池全过程跟踪管控、闭环管理，有效破解违规充电和非法改装的管控难题。

　　共享单车由“乱”到“治”

　　停放秩序明显改善

　　共享单车企业主体责任基本落实，超量投放、无序竞争和资金监管缺失等问题基本得到解决，目前企业和车辆数，已由巅峰时期16家企业235万辆车，减少为3家企业99万辆车，3家企业均已取消押金。

　　停放秩序方面，试点推广“电子围栏”技术，合理施划停车区2.6万余处、核心区禁停区16个，引导承租人规范用车、有序停放。第三方调查报告显示，超过八成受访者认为共享单车的停放秩序较三年前明显改善。

　　快递外卖用车企业责任压实

　　超标外卖车辆完成全量置换

　　快递外卖相关企业主体责任进一步压实，美团、饿了么等外卖企业建立健全企业安全管理制度，提升外卖骑手交通、消防安全意识。邮政及各快递企业建立交通安全管理制度，推动全市5.4万辆快递电动三轮车全部实施统一外观标识和编号、统一购买交通意外险、统一参加安全培训。通过采取给予置换补贴、企业采购等方式推进超标外卖车辆置换工作，截至过渡期结束，本市重点外卖企业按时完成电动自行车全量置换。

　　快递电动三轮车交通违法总量逐月下降，从2021年2月份的10380起，下降至2022年5月份的322起，治理成效明显。

　　列问题

　　拼改装隐匿 交通违法频发

　　不遵守交通规则

　　成为非机动车出行“常态”

　　●2018年以来，全市共查处非机动车交通违法行为291万起；发生涉及非机动车一般程序交通事故5902起，占交通事故总数的33.1%。

　　●“三边”检查中，有54.9%的代表检查发现，存在非机动车逆行、闯红灯、未按规定车道行驶等违反交通法规的情况。

　　●部分非机动车驾驶人存在安全意识淡薄和侥幸心理，不遵守交通规则成为非机动车出行的一种“常态”。

　　车辆及电池拼改装

　　成为特殊“售后服务”

　　●部分经营者对电动自行车的拼改装行为更加隐蔽，如在上牌后再进行改装、通过软件操作取消限速，违法行为更加难以取证，查处难度加大。

　　●非品牌店为了争取客户，任意满足消费者不合理需求，将拼改装作为特殊的“售后服务”以吸引消费者。

　　非机动车停车设施

　　专项规划尚未出台

　　●部分非机动车道无法满足市民出行需求，普遍存在机动车违法停放影响通行现象。条例规定的非机动车停车设施专项规划尚未出台。

　　充电桩等设施

　　数量不足、分布不均

　　●全市各居住区集中充电设施还存在明显缺口。2018年以来，全市累计发放电动自行车牌照344.4万个，已建设集中充电设施接口68.53万个，充电接口和车辆比为1：5，尚未达到1：3的最低建设标准。

　　●部分充电设施只能接入商业用电，运营企业还需加收服务费，与居民家中充电享受民用电价形成价差，难以从价格上引导集中充电。

　　共享单车“停放乱”

　　和“不够骑”并存

　　●由于用车潮汐现象、投放精准度不足、运维调度不及时等原因，“停放乱”和“不够骑”的现象经常发生。“随骑随还”的使用方式容易导致停放秩序混乱，部分管理成本转嫁到街道乡镇。

　　部分快递外卖企业

　　安全责任难落实

　　●部分快递外卖企业采用站点加盟、劳务外包等方式运营，企业主要负责业务派单，对末端派送人员的车辆管理、交通安全、消防责任等方面管控力度较弱。

　　提建议

　　推进全市居住区充电设施建设

　　为进一步推动条例全面有效实施，执法检查组提出多方面建议。方便居民安全充电用电方面，建议积极推进全市居住区充电设施建设，健全运营维护体系，督促运营企业提升服务水平，确保充电设施高效利用。严格落实充电设施收费标准，引导运营企业推出包年、包月等优惠措施，使居民愿意用、用得起，从源头预防违法充电现象发生。

　　共享单车管理方面，抓住停放秩序和运维调度两个关键问题，发挥行业信用评价机制作用，落实承租人信用管理制度，引导承租人自觉文明骑行、有序停放。快递外卖行业用车管理方面，相关企业要统筹从业人员充电需求，加快推进集中充(换)电设施建设。探索快递外卖行业用车悬挂专用号牌，督促企业建立交通违法台账，通过整改教育、内部奖惩、派单限制等手段，倒逼从业人员遵守交通法规。

　　此外，综合考虑本市非机动车管理实践和需求，密切关注上位法修法进程，列入新版市人大常委会五年立法规划，适时启动条例修订工作。

　　政府答

　　年底前新增25万个充电接口

　　会议期间，委员代表就法规实施情况开展了专题询问。在回答陶庆华委员，如何补齐已建电动车充电桩、充电接口与市民实际需求的缺口时。市城管委相关负责人表示，今年年底前将新增25万个充电设施接口，以有效解决市民群众充电难题。

　　截至7月20日，本市已新建电动自行车充电设施接口20.32万个，与市消防救援总队在2021年底前建成的49.34万个充电接口相加，共建成电动自行车充电设施接口69.66万个，预计年底总计将达到75万个充电接口，部分小区的实际车桩比可达到2比1或1比1。

　　此外，还将重点在核心区、城乡结合部、老旧小区等人员相对密集的区域推广更具安全性的充电柜、换电柜，可基本满足市民充电需求，实现全市居住小区基本覆盖的建设要求。