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用河长制探寻基层治理的密码

2018-10-08 18:01来源:光明网

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  用河长制探寻基层治理的密码

  绍兴发布全国首个河湖长制地方标准

  善治国者,必先治水。水是观察区域发展的窗口,是反映社会矛盾的镜像。

  当河湖长在全国全面铺开之时,河湖长制的发源地之一浙江省绍兴市,又迈出了新的一步。9月27日,绍兴市召开新闻发布研讨会,发布《河长制工作规范地方标准》和《湖长制工作规范地方标准》,对河长和湖长的管理要求、工作职责内容、工作任务、巡查要求等事项,进行了全面细致的界定和明确。

  从去年开始,绍兴积极探索河湖长制的标准化建设和管理,从制度上规范和完善河湖的治理和保护。目前绍兴市已完成地方标准的制定,并被列入省级标准化试点,从9月起正式实施。这也是全国第一个河湖长制地方标准。

  从“河长制”跨入到“河长治”

  绍兴是典型的江南水乡,域内河网密布、纵横交叉。全市共有河流6759条,总长度10887公里;总水域面积642平方公里,占当地国土面积的7.76%。特别是中心城区水域面积占14.7%,全省第一。丰富的水域资源也使得绍兴的产业与水资源相关度高,高污染、高排放产业占据相当分量,由此带来的水环境治理任务十分繁重。

  绍兴历史是一部治水史,治水一直被视为绍兴的分内事。

  作为全省乃至全国河湖长制的发源地之一,绍兴早在“五水共治”战役正式打响的两年前,就出现了包干性质的河道管理制度雏形。

  2012年10月,绍兴市政府出台《关于在绍兴市区主要河道实施“河长制”管理工作的意见》,对市区二环以内的49条主要河道采取“河长制”管理模式,以进一步理顺管理体制,落实管理责任。这是全省最早出现的河长制管理模式。

  2017年,绍兴又在全国率先推行“湖长制”管理,发布全国首张湖长地图,围绕水污染防治、水环境治理、水资源保护、水域岸线管理保护、水生态修复、水环境执法监管六大重点任务,精准落实“一河(湖)一策”,统筹山水林田湖草系统治理。

  至此,绍兴已经建立健全市、县、镇、村四级河湖长体系,全市共设立各级河长5557名、小微水体河长1920名,设立各级湖长3799名,在每一处都设置了河湖长公示牌,实现了河湖长在绍兴水域的全覆盖。

  河湖长标准的出台,给绍兴河湖长们提供了标准化操作规程,为长效治理打下了基础。

  治水带来群众获得感

  横向到边、纵向到底的河湖长管理体系建立,将所有水体纳入到河道监管,也将责任层层压实。

  绍兴坚持主要领导、常委同志带头,从市级四套班子主要领导开始,由书记、市长分别担任曹娥江、浦阳江两大母亲河的河长,其他市级领导按照河道治理难易程度和职务大小分别认领一个片区或一个流域的河长。目前,全市水质最差的27个片区74条河道已被认领,共设立142个水质断面,明确了每个断面的水质提升目标和治理措施。各区、县(市)也分别按照市级河长配置原则开展县、镇两级河长的配置。

  与此同时,绍兴重抓督查考核。督考激发了各级河长主动干事的积极性,河长们“用脚步丈量河道”,进一步带动了广大群众管河护水的热情。“全民总动员、干群齐参与”的治水热潮正涌动在水乡每个角落。

  如今,除了市、县、镇、村四级河长各司其职外,绍兴各地涌现出大批“民间河长”,如“党员河长”“企业河长”“乡贤河长”“村嫂河长”“洋河长”……他们活跃在各自的行业和领域,为全市“五水共治”贡献自己的智慧和力量。

  在新昌,小将镇商会34家企业共捐赠护河资金77.5万元,认养河道80多公里,这种“企业认养河道”的创新举措已在全市得到推广。在嵊州市,2000多支村嫂护水队,万名村嫂每天开展义务巡河,劝导不文明行为。

  全民参与,共建共享,使绍兴治水成绩节节攀高,人民群众的获得感不断增强。

  探索长效治水新模式

  在河长制的深化过程中,绍兴不断探索实践,创设了不少颇具特色的做法或模式。

  在河长制在全国全面铺开后,绍兴就制订出台了《绍兴市河长工作规则》,明确河长日常巡查、例会和报告、流域协调、“一河一策”治理、投诉举报受理等五大工作机制,细化河长会议制度、信息共享制度、信息报送制度、工作督察制度、考核问责与激励制度、验收制度等六项工作制度。

  智慧化管理,是绍兴河湖长制演化中的一大方向。

  从2016年8月1日起,绍兴正式启用“河长制”信息管理系统,全市5000多名各级河长实现了电子化巡河。该系统包含手机端的“河长APP”和PC端的“绍兴河长通”,前者可以实现巡河过程自动记录,发现问题及时上传交办,后者可以对河长巡河进行实时管理与统计。现在河长们只要动动手指,就能上传图片或语音,完成一条巡河记录。

  标准化管理,是绍兴河湖长制的另一个趋势。

  眼下,绍兴正在建设河湖标准化管理试点县2个,构建高效便捷的“河湖长制”信息管理体系,完成全市“一河湖一档”建档工作,建立“河湖长制”管理大数据中心,实现河湖长履职在线考核。逐步构建务实管用的技术标准体系,配合省里或自行研究制定河流名称代码编制、河湖水域划界、入河排污口监督管理、河湖健康评估、污水处理污水排放、水产养殖尾水排放等系列专业技术标准。(光明融媒记者俞海萍严红枫 通讯员裴金红)

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