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“对标绍兴 采石攻玉”系列报道②丨区域联动整体发展,不断提升城市首位度—— 在同城化一体化中建设大城市

2018-05-18 16:00 来源:泰州发布  我有话说
2018-05-18 16:00:18来源:泰州发布作者:责任编辑:ysf001

  本月初,绍兴市首条湖底隧道——迪荡湖隧道开通,迪荡新城、袍江开发区和镜湖新区之间的往来变得更加便捷。

  便捷的交通缩短了市区居民的出行时间,也拉近了他们的心理距离。而这只是绍兴区域联动整体发展成果的一个缩影。

  2013年11月,绍兴县撤县设柯桥区、上虞市撤市设上虞区,绍兴市自此有了三个市辖区。这几年,绍兴加快推进全市域协调发展和市区融合发展,围绕“同城化、一体化”和“统规划、统规模、统规则”目标要求,把“大市区融合、全市域协同”作为大城市建设指导思想,全面推进市区融合工作,加快推进绍兴中心城区建设,三区同城效应凸显。

“对标绍兴 采石攻玉”系列报道②丨区域联动整体发展,不断提升城市首位度—— 在同城化一体化中建设大城市

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  绍兴市地铁施工现场

  区域融合交通先行

  每周六早上,在绍兴市柯桥区工作的沈女士从绍兴北站坐上高铁,不到20分钟到杭州东站,不出车站转乘地铁,20分钟后回到杭州凤起路的家。“非常方便,50公里的路程,现在40分钟足够了,而且路上不折腾。”沈女士说,刚结婚的时候往来杭州、柯桥两地,她一般坐城际巴士,中间还要转乘公交,回家一趟至少要花一个半小时,2013年7月杭绍高铁开通后,往来两地的时间大大缩短。

  “区域融合交通先行,构建四通八达的交通路网对方便居民出行、拉近居民的心理距离意义重大,便捷的交通有助于带动城市融合发展。”绍兴市城市规划设计研究院副院长周凤娟说。

  近两年,绍兴通过推进互联快速路网、机动车骨架网等项目建设,打造立体、高效、绿色、智慧的现代交通体系,加快市区融合,区域协同、城乡一体的发展格局正在形成。

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  迪荡湖隧道

  周凤娟介绍,杭州至绍兴城际铁路已于两年前开工,2020年和绍兴地铁1号线同步开通。2年后,走这条线路自柯桥去杭州只需半小时、自绍兴市中心去杭州只需1小时。市区三条智慧快速路也已启动建设,环城高速也在谋划中,这些路网将使越城、柯桥、上虞三区来往更快、融合更深。

  据了解,近年来,绍兴交通基础设施加快完善,嘉绍跨江通道、绍诸高速、杭甬客运专线等重大项目建成投运,轨道交通1号线、风情旅游新干线等项目开工建设,杭绍城际铁路、群贤路东延、绍三线北延及32省道改造等工程积极推进。

  2016年出台的绍兴市综合交通“十三五”规划明确,5年内,绍兴要实现“县县通铁路、镇镇二级路、村村通公交”,补齐城乡客运一体化的发展短板,进一步增强民众的获得感和幸福感。

  下一步,绍兴市将实现全市域交通互联互通,通过铁路、公路、港口等交通设施与周边城市衔接,初步形成绍兴与杭州、宁波三地“一小时交通圈”。

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  绍兴风貌

  唱好三个“双城记”

  “我们正在着力唱好大中小三个‘双城记’。”周凤娟说,在推进大城市建设过程中,绍兴市统一规划,各市(区)特色联动发展,着力提高中心城市能级,增强中心城市首位度。

  大“双城记”是指绍兴主动融入杭州、宁波。具体来说就是主动参与大湾区、大通道、大花园、大都市区建设。一方面是积极推进城市国际化,积极接轨上海;一方面是主动融入杭州、宁波都市区。“杭州、宁波位列浙江省经济发展第一方阵,是绍兴要学习的‘双城’,绍兴明确杭绍同城、接沪(上海)联甬(宁波)的区域目标,将全市域协同,加快融入杭州、宁波大都市区。”周凤娟说。

  大城市要有大市区。绍兴的做法是:让撤县和撤市后的柯桥和上虞,尽快与越城区之间三地打通,形成统一的大市区,这就是中“双城记”。在城市框架拉开的基础上,绍兴着力于各项基础设施建设,加速市区间的融合;拉平各区政策差异,提高城市整体感。

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  绍兴市公共自行车

  绍兴市越城区、柯桥区公共自行车隶属于两家公司,过去借车卡不好通用,市民在柯桥区和越城区借公共自行车需办两张卡,不少市民颇受困扰。2015年,经过系统升级改造,越城、柯桥两地公共自行车实现互通,一张卡两地可用。

  去年,诸暨市主动将该市的枫桥古镇建设融入柯桥旅游板块,同时加强了与杭州等地在文化旅游业上的融合对接,进一步提升现代服务业发展水平。“枫桥古镇通过跨区域携手兰亭、鲁迅故里等知名景点,整合了旅游资源,带动了当地旅游业的发展。”绍兴市文旅集团有关人士介绍。

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  鲁迅故里

  为主城区的越城区,要唱好的是小“双城记”。8.3平方公里的越城古城地处绍兴市中心区域,辖区内有鲁迅故居、沈园等各级文保单位73处,被誉为“没有围墙的博物馆”。镜湖新区地处越城区的北部,2002年12月正式挂牌成立。随着城市化进程的加快,越城古城开始遭遇人口密集、交通拥堵、住房破旧等“成长的烦恼”;而镜湖新区却面临金融、教育、医疗、商贸资源不足等发展瓶颈。

  为突破发展瓶颈,越城区明确促进越城崛起的发展思路,决定唱好古城保护发展与新城开发建设“双城记”。该区成立古城更新办公室,有序推进古城的工业、仓储、生产性服务业等功能疏解,引进培育文化、旅游等功能,把古城“让”出来,使古城“静”下来。此外,越城区不断推动金融、教育、医疗、商贸等高端要素向镜湖新区等新城集聚,高标准推进新城规划展示馆、高铁中心站综合体、会展中心建设,积极发展街区,镜湖新区正逐渐成为越城新的核心区。

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  绍兴市行政服务中心

  “同城通办”深度融合

  “我现住在越城区,前不久刚从柯桥辞职,就近来这儿办理就业失业保险转移手续。没想到20分钟就完成了,真是方便。”昨天,在绍兴市行政服务中心人社窗口办理业务的赵女士告诉记者。

  给赵女士带来便利的是该市出台的“同城通办”政策。“同城通办”是指在绍兴市域范围内,对列入清单的政务服务事项,群众和企业申请办理时不受行政区域限制,可向任一行政服务窗口内相关审批部门提出申请。

  记者从绍兴市行政服务中心了解到,去年底,该市19个部门202项政务服务事项实现“同城通办”。到今年6月底,“同城通办”事项将达到400个以上。

  “‘同城通办’打破地域限制,改变政务服务按照属地管辖权进行申请受理的传统模式,体现的是以民为本的政务理念和观念上的融合。”绍兴市三区融合发展协调小组办公室施荣法说。

  施荣法介绍,2016年初,绍兴市组建三区融合发展协调小组,推进三区融合工作,两年来先后制定了四个方面82项融合工作清单,并在三区党委政府以及市级机关的配合下稳步推进实施。

  通过编制各项规划,统一行业相关标准,健全社会保障制度,拓展教育卫生服务等,加快城市融合。建立“双下沉 、两提升”长效机制,实现全市优质医疗资源更高质量、更高水平全覆盖;规范三区主干道路名称,实现三区主干道不重名;实施三区统一的三项医保政策,惠及更多居民……今年,绍兴将全面梳理勘察、测绘、市政、建筑设计等行业相关标准,建成新型城市发展标准体系,提升中心城市凝聚力。

  绍兴市委改革办改革协调处副处长曹冠华说,“三区”融合过程中,要求各地转变思想,着眼全局,主动融入;同时要有强有力的制度护航,杜绝了“条块分割”、“封闭运作”。只有全市上下“齐步走”,大城市建设才能铿锵前行。

  绍兴风貌

  短评

  大视野大胸怀大格局

  首位度代表了城市发展要素的集中程度,反映一座城市的影响力和辐射力。

  如何提高中心城市首位度?绍兴城市建设的指导思想是“大市区融合,全市域协同”,通过区域联动,实现整体发展。

  绍兴的区域联动,首先是内部板块间的协同推进、一体发展。只有在一个共同体的概念之下,中心城市的认可度才能真正确立。

  在这过程中,交通是一项先导性、基础性工程。纵观绍兴区域融合,交通先行战略下构建的四通八达路网,既方便了居民出行,更拉近了区域间的心理距离。

  在便利交通的基础上,各种服务事项实现“同城通办”是绍兴区域融合的关键。群众和企业办理各类事项,可在不同行政区域内顺利完成,彻底打破条块分割、地域限制的原有格局,真正意义上实现了区域内融合。

  区域联动,不止于板块内部,还需要一个更宽广的视野。明确杭绍同城、接沪(上海)联甬(宁波)的区域目标,是绍兴区域联动发展的大手笔。融入大都市圈,大大提升了绍兴城市发展能级,城市首位度实现了新的跃升。

  绍兴城市建设,处处见大视野、大胸怀、大格局。

  图丨顾俊

  泰州市委宣传部联合采访组

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