根据中央纪委国家监委要求，市纪委监委在全市纪检监察机关建立了查处违反中央八项规定精神问题月报制度。近日，市纪委监委公布了今年1-7月全市查处违反中央八项规定精神问题数据，其中违规发放津补贴或福利、违规收送名贵特产和礼品礼金、违规吃喝分别为122起、101起、86起，排在前三位，分别占比27.1%、22.3%、19.1%。

　　党的十八大以来，全市各级纪检监察机关持之以恒落实中央八项规定精神、寸步不让纠治“四风”，不断巩固拓展作风建设成效。在越往后盯得越紧、执纪越严的情况下，为何依然有一些人管不住自己的“手”和“嘴”？有关专家表示，这充分说明“四风”问题具有复杂性、顽固性，需要持之以恒、久久为功，以永远在路上的执着和韧性巩固拓展作风建设成果。

　　披上隐形外衣，违规行为从“明面”走向“暗线”

　　从全市查处的情况看，违规发放津补贴或福利问题位列查处享乐主义、奢靡之风问题的第一位。1至7月，全市共查处此类问题122起，处理212人，给予党纪政务处分63人。

　　“违规发放津补贴和福利的花样很多，有过节费、慰问费、通讯费、加班费等名目，有的单位甚至自行违规决策发放津补贴。”巴南区纪委监委党风政风监督室有关负责人介绍。

　　例如，该区巡察发现，2017年春节前夕，巴南区断桥村在没经村民代表大会通过或报上一级党工委批准同意的情况下，由村主任汤某某等村干部签字同意，违规发放群团干部家属慰问金和话费补助，其中，汤某某等5名现任和离任村专职干部先后共领取2300元。日前，汤某某被立案审查，相关村干部也受到相应处理。

　　月报数据中，“违规收送名贵特产和礼品礼金”统计指标，包括“违规收送名贵特产类礼品”和“违规收送礼金和其他礼品”两个子项。今年1至7月，仅“违规收送礼金和其他礼品”一项，全市共查处问题98起，处理141人，给予党纪政务处分49人。

　　重庆日报记者梳理发现，节假日大操大办也是党员干部收送礼品礼金的关键节点和重要途径，且手段不断翻新。有的化整为零，事前严格按照要求和程序备案，操办时只收礼不宴请或事后小范围分批次宴请；有的“浑水摸鱼”，按规定报备却不按规定执行，更甚者在报备之前宴请一次，报备之后再宴请一次，故意混淆事由，制造干扰。

　　如，2018年春节期间，长寿区新市街道新市村原党支部书记江某就女儿结婚事宜向新市街道党工委提交婚庆事宜报备时，明确宴请对象为亲友。但在婚宴当天，却收取11名管理服务对象礼金3900元。因还存在其他违纪问题，2020年8月，江某受到党内严重警告处分，相关违纪款物已收缴。

　　从查处的案例不难看出，收送礼品礼金问题也从“明面”走向了“暗线”，借助电子金融、快递业务实现收礼送礼。“随着电子金融业务的快速发展，少数党员干部违规收送礼品礼金的方式转为电子红包、微信转账等方式，由于金额不多，在实际监督中较难被发现。”长寿区纪委监委党风政风监督室主任任元元说。

　　从各区县近期通报的案例来看，名贵特产不仅有高档烟酒，还包括珍稀药材、贵重手机、珠宝玉石、名瓷名画等。如，合川兴农融担保有限公司原董事长孙光弟违规收受管理服务对象五粮液白酒、苹果手机等名贵特产、礼品。

　　“有的领导干部打着礼尚往来的幌子收受管理服务对象名酒、贵重手机等，掩盖真实的受贿目的，收受名贵烟酒、特产、礼金的背后隐藏的是权力寻租、权钱交易。”合川区纪委监委党风政风监督室负责人王进刚说。

　　位列享乐主义、奢靡之风问题第三位的是违规吃喝问题，今年前7个月全市共查处86起，“不吃公款吃老板”问题仍然易发高发，改头换面、转入地下，躲进内部食堂、培训中心、农家乐等隐蔽场所。

　　延续“惯例”、认识不清、缺乏敬畏，违规行为具有顽固性

　　梳理通报的“四风”典型案例发现，“元旦”“春节”“五一”“端午”“中秋”“国庆”等节点，是违规发放津补贴或福利问题的高发期。

　　节假日发放津补贴或福利，除了受过节发红包这种传统习俗的影响外，还有少数党员领导干部充当老好人，沿袭之前的“惯例”，有时还有“参照别人”的从众心态。

　　“针对我区近年来查处的一些基层单位违规发放津补贴的问题，我们组织了专题调研，究其原因，主要还是个别党员领导干部思想抛锚，认识上不到位，可能因为怕违纪、怕查处、怕曝光而仅停留在‘不敢’表面，但远未达到‘不想’层次。”南岸区纪委副书记、监委副主任曹洪说，个别同志的纪律之弦还没绷紧，一些基层主要负责人不同程度存在侥幸心理，抱有对比心态，看到其他地方的个别兄弟单位违规发了福利未被发现，认为自己单位发点也不会出问题。有的领导认为单位干部职工在各类专项整治、环境卫生打扫、迎接各项检查等突击工作中比较辛苦，担心职工有怨言发牢骚，觉得不发津补贴调动不了干部职工干事创业的激情。

　　重庆日报记者采访中还了解到，相关制度不够健全、笼子扎得不紧、约束不够有力，是该类问题屡禁不止的重要原因。如值班费、餐补费等，可不可以发、能发多少，把握起来难度很大，稍有不慎就触碰纪律红线。

　　而违规收送名贵特产和礼品礼金问题，跟一些人曲解“礼尚往来”这一传统观念有关。

　　“很多贪腐问题都是从收一个小红包、一条烟开始，到肆无忌惮收受巨额礼金、贵重礼品，最后走向腐败堕落的深渊。广大党员干部和公职人员务必要引以为戒，严格自律，坚决抵制收礼送礼陋习。”王进刚认为，一些党员干部没有正确认清自己的身份，没有准确界定自己的行为，在行违规之举的时候心安理得。

　　针对违规吃喝，近年来，从中央到地方相继出台一系列规章制度，有效遏制了违规吃喝。但在持续高压态势下，少数党员领导干部对中央八项规定精神置若罔闻，仍然“吃风”不减、“酒风”难去。

　　“从中央纪委公开曝光的问题，结合我县查处的违规吃喝问题典型案例、开展的监督检查、走访调研情况来看，高压态势之下，违规吃喝问题由明转暗、改头换面，衍生出种种变异，而隐形变异的吃喝问题依然暗流涌动。究其原因，根深蒂固的吃喝文化是一个重要因素。”丰都县纪委书记、监委主任税明斌分析认为，从过去到现在，不少干部心中仍然存在一定的心理惯性，认为“无席不成事”，吃喝既是情感交流的快速渠道，也是一种行之有效的工作方式，部分单位甚至认为上级来检查工作不隆重接待、不上点“硬菜”就是不懂事，以至于部分干部也觉得吃点喝点没什么，反正都是为了工作。而这些，往往就成为违规吃喝不能根除的原因。其次，不少单位制定的公务接待制度过于随意，刚性不足，公务接待审核报销程序流于形式，导致了违规吃喝在制度上很难得到约束。再者，违规吃喝不同于公款旅游、公车私用等易于发现及监督，违规吃喝问题带有一定程度的隐蔽性，只要场所隐蔽、人员私密，一般难以发现及界定。

　　扎紧制度笼子，强化以案为鉴、以案促改，一体推进“三不”机制

　　针对作风建设存在的监督不够到位、制度不够健全、笼子扎得不紧、约束不够有力等问题，全市各级纪检监察机关把一体推进不敢腐、不能腐、不想腐贯穿落实中央八项规定精神、纠治“四风”工作始终，持之以恒推动党风政风好转。

　　“违规收送名贵特产和礼品礼金、违规发放津补贴或福利、违规吃喝三类问题仍然多发，表明作风建设永远在路上。”两江新区党工委委员，纪工委书记、监察室主任程文迪认为，思想是行动的先导，解决“四风”问题，必须从思想根源抓起。“从各地通报和两江新区查办的案件来看，违纪违法的党员干部最初都是思想认识出现了偏差。”

　　今年以来，两江新区纪工委监察室坚持纠“四风”和树新风并举。在通过明查暗访、联合督查、大数据筛查等方式加大监督检查力度，筑牢“防腐墙”，织密监督网，严防“四风”问题反弹回潮的同时，通过“以案四说”警示教育、策划制作《母亲的“清水”粽》《皮影话廉 铁腕治吏蹇义》等主题教育短片，与妇联、机关党委等部门联合开展“清风常伴 廉洁齐家”等系列活动，弘扬优秀传统文化，教育引导党员、干部守纪律、讲规矩、重廉洁，永葆共产党人的政治本色。

　　针对制度机制不够健全的问题，綦江区委常委、区纪委书记、区监委主任唐鹏程认为，强化作风建设，就是为了更好地推动工作落实，服务保障发展。

　　一方面，要坚持破立并举，建立完善作风建设正负面清单，明确党组织和党员干部“哪些可为”“哪些不可为”，为持续抓好作风建设提供工作依据和行为指南。另一方面，要发挥制度的重要作用，通过落实制度规范、加强制度约束，强化制度执行。比如，对以往制度进行起底检视，督促有关职能部门进一步明晰政策界限，与时俱进修订完善操办婚丧喜庆、外出培训学习、津补贴发放、“八小时以外”行为、政商交往行为等具体标准，实事求是用好用活容错纠错、激励约束等制度机制，营造担当作为、干事创业的良好氛围。