导 读

　　为全面实施新版北京城市总体规划，服务“四个中心”功能建设，有序推进总体规划目标在乡镇地区不断传导落实和深化完善，1月24日，市规划自然资源委召开2024年北京市乡镇国土空间规划工作部署会，部署推动编审工作。委党组成员、总规划师石晓冬出席会议并提出工作要求。

　　会议全面总结了2023年乡镇国土空间规划工作。随着乡镇国土空间规划由编制阶段转入大规模审查报批阶段，市规划自然资源委在市委市政府领导下，会同各区政府聚力攻坚，取得了以下几方面工作成效：

　　完善工作机制，乡镇国土空间规划科学性进一步加强

　　立足乡镇国土空间规划“1+5+N”工作体系，完善“编—审—批—管”工作流程，紧密衔接重要任务、重大规划落实，优化全过程技术支撑体系。

　　凝聚市区合力，乡镇国土空间规划编审效率大幅提升

　　多措并举提高编制审批效率，24个乡镇国土空间规划已上报市政府并获批复，批复率较去年大幅提升，为强化城乡融合发展，促进乡村地区融入首都发展大局提供规划支撑。

　　聚焦重点问题，规划引领解决实际问题的能力进一步加强

　　聚焦流域沟域系统治理、灾后恢复重建、非建设空间治理、乡村振兴用地政策保障等难点问题，在乡镇国土空间规划中探索解决思路，提升乡村地区规划治理能力。

　　创新运用新技术，乡镇国土空间规划管理效能进一步激发

　　率先探索在国土空间规划“一张图”实施监督信息系统上实现乡镇规划编制、审批、实施、运维和监管全流程数字化管理，形成常态化、日常化的管理工作模式，乡镇规划管理的能级进一步跃升。

　　会议部署了2024年乡镇国土空间规划工作，系统讲解了乡镇国土空间规划在线审查报批操作流程，宣贯了战略留白用地优化管理技术要点，顺义、延庆、昌平区规划自然资源分局进行了经验交流，为做好2024年乡镇国土空间规划工作奠定了重要基础。

　　2024年，市规划自然资源委还将会同各区政府继续提质高效推动乡镇国土空间规划编审工作，实现“四个力争”：

　　力争全市乡镇国土规划审批率达到80%左右，城市总体规划落地实施更加扎实。

　　力争各区重点乡镇和重点功能区、重点项目涉及的乡镇国土空间规划全部完成批复，支撑重大项目落实和服务高质量发展更加有力。

　　力争新市镇国土空间规划全部完成批复，城乡融合的空间格局更加完善。

　　力争“百千工程”示范村涉及乡镇国土空间规划全部完成批复，服务保障乡村振兴更加有效。

　　石晓冬同志强调，2024年是乡镇规划审查报批工作的关键之年，一是要深刻认识乡镇国土空间规划对于促进和保障乡镇地区发展的重要性，促进大城市与大京郊资源融合互动，助力乡村振兴。二是要全面把握乡镇国土空间规划编审要点，结合首都乡镇地区资源禀赋和区域特征，针对不同圈层、不同类型乡镇发展诉求，围绕“百千工程”、非建设空间和“十四五”时期乡镇重点项目等，加强功能和空间统筹，强化人口和用地匹配，分区分类引导乡镇发展建设。三是要落实主体责任，提升乡镇规划的编审质量。市规划自然资源委要加强统筹，做好工作组织、技术统筹等各项工作；各分局要切实增强乡镇规划工作的责任感和紧迫感，切实发挥好市区之间的桥梁纽带作用；各编制单位要发挥团队的专业技术作用，提高编制水平；外审单位也要严把技术关和质量关，切实履行第三方审查责任。四是要加快推进乡镇规划的编制报审工作，明确时间节点，制定计划安排，高效有序组织审查报批工作。五是要充分运用好国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实现乡镇国土空间规划编制、审批、实施、运维和监管“五位一体”的闭环管理。通过这个平台对乡镇规划编制成果、数据库质量提出了更高的要求，各编制单位一定要重视成果质量，通过高质量的乡镇规划，推动乡镇地区高质量发展。

　　乡村规划处处长蔡晶提出要继续做好“四个强化”：一是强化主体责任落实，发挥规划引领作用，做好国土空间保障，助力经济社会高质量发展。二是强化统筹力度，优化审查程序，缩短审查周期，加强技术指导。三是强化审查报批效率的提升，建立及时有效的沟通机制和技术路径，协助各区快速高效的推进乡镇规划报审工作。四是完善规划管理体系，乡镇规划将真正实现全流程数字化管理，各区要高度重视系统操作运用，共同推进乡镇国土空间规划治理效能提升。

　　乡村规划处介绍2024年乡镇国土空间规划编审工作及成果在线审查报批有关工作

　　乡村规划处副处长环迪对2023全年乡镇国土空间规划工作成效进行了全面总结，并部署了2024年重点工作，明确“一张图”系统工作的相关要求。市规划自然资源委将按照“周协调、月会商、季调度、定期通报”的工作机制，稳步推动国土空间规划治理“数字化”转型。以“优流程、限期限、保归库”为原则，进一步明确并规范乡镇规划审查报批工作要求、流程及工作时限，保质高效全力推进乡镇规划编制和报审进度。

　　科技处和大数据中心介绍北京市国土空间规划“一张图”实施监督系统中乡镇国土空间规划管理事项内容

　　科技处和大数据中心武瑞芳对“一张图”实施监督信息系统中乡镇规划报批版块内容进行了讲解。该系统支撑乡镇规划成果质检打包与报送、审查与报批、归库与应用的全生命周期在线管理流程，形成乡镇规划“一本台账”、乡镇规划“一张图”；并与委多规合一、OA、国土空间规划基础信息平台等系统打通，优化在线会商模式，促进规划成果数据共享，为以“数字化”“网络化”支撑实现国土空间规划全生命周期管理“智能化”奠定了基础。

　　总体规划处介绍北京市战略留白用地管理工作内容

　　总体规划处副处长陈铭对战略留白管理工作的具体内容和落实要求进行了详细介绍，进一步明晰了战略留白用地涉及空间布局优化工作的相关程序和技术路径，推动实现战略留白用地“从有到优”的探索。

　　各分局交流经验分享

　　顺义分局副局长赵建节围绕规划工作组织、谋划各镇差异化发展、研判发展趋势、指导属地统筹任务实施和衔接规划实施等进行经验分享，确保乡镇规划高质高效推进。

　　延庆分局副局长刘友晨分享了落实市区两级工作机制、搭建“双百攻坚”工作平台、责师深度参与等工作经验，强调要深入落实全区生态文明示范区的核心要求，发挥生态本底优势，紧抓重大赛事机遇，引领乡镇地区产业转型、乡村振兴，实现全域健康高质量发展。

　　昌平分局副局长吴静围绕搭建高效工作制度框架、做好资源统一调配管理、精准施策促进规划落实、严把成果质量、探索镇街联合上报等工作经验进行了交流分享。

　　只争朝夕促发展，聚力共谋新征程。下一步，市规划自然资源委将坚持以新版北京城市总体规划和分区规划为引领，全力冲刺2024年乡镇国土空间规划审查报批工作，以高质量的规划成果推动乡村地区规划治理能力提升，全力推动生态优先和首都乡村振兴理念在乡镇国土空间规划中落地实施。

　　北京规划自然资源