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专家研讨中国电动自行车治理的经验与挑战

来源:光明日报客户端2019-05-10 20:10

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“中国电动自行车治理的经验与挑战研讨会”日前在北京举行。本次研讨会由清华大学法学院公法研究中心主办、世界卫生组织驻华代表处协办。

在开幕致辞中,清华大学法学院副院长余凌云对中国电动自行车立法历程进行了介绍,北京大学法学院教授姜明安和世界卫生组织驻华代表处协调员施南分别讲话。

姜明安指出,电动车自行车使用普遍但也事故频发,应当从立法、执法和守法三个层面,生产、销售和使用三个阶段进行电动车的规范和治理。施南表示,世界卫生组织对电动自行车问题非常关注,电动自行车道路交通事故导致的死亡已经成为青少年的头号杀手。电动自行车的治理应当以减少道路交通事故的伤害、死亡和改善城市交通体系为基本目标。中国的地方立法为电动车治理提供了独特而有效的经验,值得记录和分享。

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研讨会的第一个议程是介绍国内外电动车的立法情况。来自世界卫生组织总部非传染性疾病、残疾、暴力和伤害预防管理司的官员介绍了不同国家电动自行车的定义和行驶规则,并以越南安全头盔为例强调了电动车立法后实施和执行的重要性。公安部交通管理局法规处处长陈东介绍了国家层面电动自行车立法的框架、执行中的问题和道路交通安全法修改中电动车管理的思路和想法。北京市人大法制委员会副主任委员邹维萍等人详细介绍了《北京市非机动车管理条例》的立法背景、立法工作情况、指导思想、基本原则、制度设计以及重点解决的问题。

研讨会的第二个议程是介绍中国电动自行车的治理情况。深圳市公安局交通管理局副局长冯新毅介绍了深圳电动自行车管理的立法、执法情况及其工作成效,尤其谈及了快递、外卖等特殊行业电动自行车和快递业电动三轮车的管理。南京市公安局交管局法制处处长蔡卫国对江苏省的电动自行车现状、存在的管理问题、南京市的现有立法及立法规划进行了介绍。衢州市司法局局长邓胜斌详细罗列了衢州市电动自行车立法中过渡期设置、目录管理、强制保险、佩戴头盔等方面的制度的设计与执行状况,并提出了立法中尚有待完善的地方。南宁市公安局交通警察支队秩序科科长梁宇新介绍了南宁市电动车相关立法的实施效果和遇到的问题。

在会议总结中,余凌云表示,电动车在为人们的出行带来便利的同时,也为交通秩序和安全带来了巨大的挑战。如何治理和规范电动车是一个项涉及亿万百姓人身和财产权利的民生问题。各地电动自行车的立法进行了有益的尝试,为中国电动自行车的治理提供了宝贵的经验。而各地不同的立法中遇到的问题仍然值得进一步的思考和讨论。本次研讨会既是对中国电动自行车近十年来的地方立法经验进行的记录和分享,也为接下来电动自行车立法的完善和落实提供了一个探讨的平台。

(光明日报全媒体记者靳昊)

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